--2004年2月9日在南通市
第十二屆人民代表大會第二次會議上
市長 丁大衛
 

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2003年工作回顧
　　過去的一年是不尋常的一年，是我市國民經濟在多年蓄勢的基礎上強勁增長的一年，也是南通爭當全省江北"兩個率先"排頭兵取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，按照"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，圍繞市委確定的方針、重點和市十二屆人大一次會議提出的階段性任務，面對非典疫情的嚴峻考驗和復雜多變的經濟形勢，解放思想，搶抓機遇，奮勇爭先，攻堅克難，全面超額完成年度目標計劃，全市實現GDP超千億、財政收入超百億的歷史性突破，經濟社會進入跨越發展的起飛階段。
　　（一）國民經濟躍上新平臺，多項主要指標超預期、超歷史。國民經濟總量規模及結構狀況發生具有歷史意義的階段性變化。全市完成GDP1006.65億元，比上年增長13.4%，增幅為7年來之最，比上年提高2.3個百分點。一二三產業增加值分別增長4.1%、16.8%和12.6%，第二產業占比超過50%，第一產業占比首次調整到15%以內；實現財政收入116.99億元，增長21.7%，占GDP比重首次達到兩位數，為11.6%。農業結構調整和產業化進程加快，項目農業強勢推進，龍頭企業迅速壯大，園區建設加速發展，農業產業鏈拓展延伸，傳統農業正加快向現代農業邁進。實施以工興市第一方略開局良好。全年完成工業增加值452.37億元，增長17.7%，增幅為7年來之最，在全省的位次前移5位；規模以上工業企業實現利潤增長53.4%，經濟效益綜合指數達到146.2%，為歷史最高水平。建筑業市場開拓能力增強，全年完成施工產值450億元，增長15.7%。服務業實現較快增長，增幅高于全省水平0.9個百分點。商貿流通業升溫加速，旅游會展業進一步活躍，房地產業持續健康發展。全市社會消費品零售總額達331.28億元，增長12.7%，增幅為6年來之最。縣（市）域經濟發展全面加速，工業增加值在全市占比達69.7%，提高0.3個百分點。
　　（二）固定資產投資強勢突破，工業投入增幅列全省前列。繼續堅持猛攻投入，全市完成全社會固定資產投資448.42億元，增長44.7%，增幅為7年來之最，其中規模以上投資達318.71億元，增長71.8%。工業投入出現了多年未有的強勁勢頭，全年完成工業投入240.37億元，增長94.2%，增幅居全省前列，占全社會固定資產投資的比重從長期以來的30%左右提升到53.6%。農業投入也出現了多年未有的好勢頭，工商資本、民間資本和外商資本投入農業總額增長90%。各級各類開發區和鄉鎮工業園區基礎設施投入增長62.8%。金融等部門全面擴大信貸投放，年末貸款余額達726.87億元，增長38%。
　　（三）市場化改革向縱深推進，民營經濟發展全面提速。繼續強攻各項改革，全力增強體制創新第一動力。大力度推進國有企業改革，國有資本退出一般競爭性領域和劣勢企業退出市場目標基本實現，"大而盈、大而虧、大而難"企業改革取得重大突破，跨地區、跨行業、跨所有制資產重組步伐加快，150多家市屬國有企業完成深化改革任務，退出國有資本近10億元，置換職工身份3.3萬人。事業單位改革走在全省前列，108家市屬生產經營型事業單位改制轉企任務全部完成；公益型事業單位改革正在加快推進。現代市場體系建設、規范和整頓市場經濟秩序取得新成效。鮮明提出爭創江蘇民營經濟第一大市的奮斗目標，各項工作全面推進，民營經濟大發展的濃烈氛圍加速形成，全市私營企業數、注冊資金額分別增長23%、74.9%，累計分別達26962家、279億元。民營經濟增加值在GDP中的占比增加3.5個百分點，達到37.1%。
　　（四）利用外資實現"撐桿跳"，開放型經濟正在重返全省第一方陣。強勢推進招商引資，利用外資創歷史新高。全年新批注冊外資突破23億美元，注冊外資實際到帳額7.31億美元，分別增長367.4%和206.5%，增幅均居全省第一。新批總投資超千萬美元的外資大項目98個，是上年的3倍多。總投資18億美元的王子制紙項目成功落戶我市，這是改革開放以來我市最大的利用外資項目，也是迄今日本對華投資的最大項目。對外貿易保持較快增長，進出口總額達51.64億美元，增長32.6%，其中出口32.85億美元，增長29.8%。外經工作各項指標繼續位列全省之首，新簽對外承包工程和勞務合同額、營業額分別增長34.6%和39.5%。海關、國檢、海事、邊檢等口岸聯檢單位整體聯動，大通關建設取得新成效。外事、僑務、對臺事務等工作在擴大開放中發揮了積極作用。
　　（五）新一輪江海開發和接軌上海全面啟動，一批重大項目取得實質性進展。呼應全省沿江開發戰略，全力搶抓第一機遇，加快沿江開發、江海聯動，高起點制定《南通市沿江開發詳細規劃》和產業、交通、港口等專項配套規劃，扎實推進7個方面48項重點工作，岸線整合整治開發工作全面推開，岸線資源管理得到加強。加速港口建設，狼山港區三期工程等8個泊位建設進展順利，南通港貨物吞吐量突破5000萬噸，增長33.7%。洋口港、呂四港開發建設取得實質性進展。沿江沿海產業集聚進程加快，新批總投資超千萬美元外資項目有90%以上落戶在沿江沿海地區。重點實施的37個重大項目進展顯著，其中30個項目相繼開工建設，如東LNG（液化天然氣）、啟東大唐電廠等特大型項目已進入最后審批階段。海洋經濟和生態農業得到新的發展。跨江合作、區域聯動取得新進展，南通、蘇州互動合作開發協議正式簽訂并開始實施。實施《南通市接軌上海工作綱要》初見成效，農業、科技、人才、交通、園區、港口、旅游等方面接軌步伐加快。
　　（六）基礎設施建設快速推進，城市建設投入創歷年之最。突出城市第一載體建設，調整城市總體規劃，中心城市建設全面升溫，呈現老城區、新城區、開發區、狼山風景區、港閘區、觀音山區域競相推進的良好局面。市區城建投入超過100億元，其中政府主導性投資接近40億元，超過前5年投入總和。經營城市邁出新步伐，市區首期城建項目招商協議引進外資、民資折合人民幣17.25億元；土地招商創下總收益、土地單價等5項歷史記錄。大力實施城市景觀工程、潔凈工程，開展環境集中整治，市容市貌進一步改觀。加強生態環境建設，國家環保模范城市創建工作開始起步。市區建成區新增綠地120公頃，綠化覆蓋率達37%；大力實施城區河道整治，水環境進一步改善。各縣（市）縣城和中心鎮建設力度加大，步伐加快。全市城市化率達42%，提高近3個百分點。重點基礎設施建設加快推進。全市交通基礎設施建設完成投資30.28億元，為歷年之最。蘇通大橋主橋及北接線工程全面開工，崇啟、崇海大橋前期工作取得進展，通常汽渡遷址工程超常推進，皋張汽渡前期工作全面啟動；通啟、鹽通高速公路加快建設，海防公路全線貫通，沿江公路提前開工；新長鐵路正式投入貨運，寧啟鐵路一期工程鋪軌結束。積極爭創"暢通工程"優秀管理等級城市，道路交通環境不斷改善。加強土地管理，土地資源得到集約利用和有效保護。
　　（七）防治非典取得重大勝利，應急處置能力顯著增強。面對突如其來的非典疫情，在市委的領導下，堅決貫徹中央、省一系列重要決策和部署，沉著應對，全力以赴，緊緊依靠全市各級組織和廣大人民群眾，立足于"早、快、嚴、實"，建立了統一高效的組織指揮體系、反應敏捷的應急救治體系和蓋邊沉底的群防群控體系，牢牢把握防治工作主動權，實現了"非典疫情不擴散、非典患者零死亡、醫護人員零感染"的目標，保持了安定團結的政治局面和良好的經濟社會秩序。同時，立足于建立長效防治機制和更好地應對突發事件，制定并落實《南通市公共衛生突發事件應急預案》及其他方面的預防性措施，提高了政府處置重大公共突發事件能力。尤其可貴的是，在抗擊非典斗爭中全市上下形成了"萬眾一心，眾志成城，團結互助，和衷共濟，迎難而上，敢于勝利"的抗非精神，激勵我們在前進的征程中不畏艱難，奪取經濟建設和社會發展的新勝利。
　　（八）各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設得到加強。繼續大力實施科教興市戰略，精心組織科技項目實施，204個項目被列入省級以上科技計劃；加快技術創新體系建設，大力開展產學研活動，加快高新技術產業發展和新技術推廣運用，科技合作項目比上年翻一番，科技進步對農業、工業的貢獻率分別達54%和44%，市及各縣（市）區均通過全國科技進步考核。社會科學研究取得新進展。基礎教育辦學水平繼續提高，"以縣為主"的農村義務教育管理體制得到較好落實，初中畢業生升學率達82.9%，全市高考主要指標穩定在全省第一位置；職業教育、成人教育穩步發展，終身教育體系加快構建；南通大學園區一期工程開工建設，綜合性大學申報工作順利推進，引進和培養高層次人才取得顯著成績。文化大市建設成效明顯，環濠河文博館群等重點文化設施建設穩步推進，廣播電視產業化邁出新的步伐，文藝、新聞精品生產在全省保持領先。省十六運承辦工作開始啟動，競技體育成果豐碩，全民健身服務體系向鄉鎮延伸。預防保健水平初步達到基本現代化標準，新型農村衛生服務體系不斷完善。人口與計劃生育工作取得新成績，在全國率先建立計劃生育特困家庭救助機制，計劃生育率達99.2%。民族、宗教、統計、審計、防震減災、無線電管理、氣象、檔案、保密、地方志等工作進一步加強。以公民道德建設為核心，全力打造全省江北第一文明城市群，新時期精神文明建設"南通現象"得到進一步弘揚。國防教育、人民防空、征兵、民兵預備役和優撫安置工作不斷加強，再獲全國"雙擁模范城"稱號。堅持依法治市、依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，切實抓好人大議案和人大代表建議、批評、意見以及政協委員提案的辦理工作，市級辦理滿意和基本滿意率分別達95.3%、94.4%。民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政的作用得到充分發揮，與工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的聯系日益密切。開通"市長電子信箱"，向社會公開征集對政府工作的建議，大力推進政務公開。高度重視并認真解決群眾關心的熱點、難點問題，強化信訪工作責任制，積極妥善處理群訪、集訪和越級上訪事件。安全生產進一步加強。著力構筑社會治安大防控格局，首創社會矛盾糾紛大調解機制，創建"平安南通"和全省最安全城市成效顯著，萬人發案率全省最低，第六次獲得全省社會治安綜合治理先進市稱號。
　　（九）就業和社會保障工作扎實推進，人民生活水平進一步提高。堅持把就業作為民生之本，制定并落實促進就業再就業的政策措施，保持了就業形勢的基本穩定。全市城鎮共提供就業崗位12.55萬個，有4.46萬人實現就業再就業，再就業率達63.3%，年末城鎮登記失業率為3.75%。農村勞動力轉移凈增10.76萬人，累計達181.87萬人，占農村勞動力總數的62.3%。社會保障體系不斷完善，保障能力繼續提升，"兩個確保"進一步鞏固。城鄉居民收入較快增長，市區居民人均可支配收入9598元，增長11.1%；農民人均純收入4393元，增長6.3%，是近5年來增長最快的一年。年末居民儲蓄存款余額達882.12億元，人均11325元。城鄉市場繁榮，居民消費水平提高，人民生活質量明顯改善。切實保障弱勢群體基本生活，健全社會救助體系，城鄉最低生活保障制度、城市廉租房制度等政策得到落實。農村五件實事扎實推進，完成農村草危房改造6987戶、16640間；農業特產稅改征農業稅、農業稅社會減免先減后征、戶戶減負、村組三項資金管理等政策已全部落實到位；新型農村合作醫療試點工作成效明顯，試點縣覆蓋率達87%；新增農村改水受益人口56.81萬人；農村公路竣工通車里程536.52公里，完成省下達年度目標的111.2%。婦女、兒童、老齡、殘疾人、關心下一代、紅十字和慈善工作取得新成績。
　　（十）政府職能加快轉變，綜合發展環境日趨優化。根據市委關于爭創全省最佳辦事環境的要求，以"創新、規范、高效、廉潔"為目標，注意加強自身建設，致力于建設服務型政府，強化機關作風建設，辦事環境不斷優化，便民利民措施正繼續得到落實，"重商、親商、安商、扶商"的氛圍加速形成。行政審批制度改革繼續深化，以全省最優為標準進一步清理審批事項，推行告知承諾制、并聯審批制，審批速度在上年基礎上加快三分之一。市級機關部門和行政管理型事業單位的"清實體、清資產、清資金"工作扎實推進。強化狠抓落實第一基本功，加強調查研究，完善重點工作、重大項目的推進、督查、考評機制，有效保證了各項關鍵舉措的落實。認真落實黨風廉政建設責任制，加大反腐倡廉力度，進一步樹立了政府良好形象。按照市委決策部署和市十二屆人大一次會議議案要求，精心打造"中國近代第一城"嶄新形象，全面展開內涵挖掘、宣傳推介、建設保護工作，通過多種形式搭建平臺，成功舉辦2003中國南通港口經濟洽談會和紀念張謇先生誕辰150周年等重大系列活動，邀請國際國內知名人士和重要客商親臨南通，切身體驗南通悠久的人文歷史和嶄新的城市面貌，并與國家級重要媒體聯手開展高起點、高規格、高頻率的宣傳系列活動，向世界強勢推介南通。"中國近代第一城"城市品牌效應和要素集聚效應凸現，南通的城市影響力迅速提升，南通在國內外的知名度和美譽度大大提高。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在歷屆政府工作的基礎上，全市上下勵精圖治、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的心血和汗水，展示了南通人民勇于創新、開拓進取的時代風采。在此，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、市政協委員和離退休老同志，向關心、支持南通現代化建設的部、省駐通單位和解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，向積極參與南通發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，政府工作中存在的不足有待于加快改進。與先進地區相比，我市經濟增長速度還不夠快，人均指標差距仍然較大，經濟發展后勁有待進一步增強；中心城市、中心城鎮的集聚和輻射帶動作用還不夠強，產業發展的承載能力有待加強；社會事業發展的活力還不夠，農村教育、文化、衛生等事業發展不夠平衡；就業和社會保障的壓力仍然較大，城鄉居民收入與全面小康的要求還存在較大差距，特別是農民增收仍比較困難；政府職能轉變和機關作風建設還不能適應改革和發展的要求，市級機關辦事"中梗阻"現象時有發生，行政效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，認真加以解決。
　　二、2004年主要任務
　　今年是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神的第一年，是實施"十五"計劃的關鍵一年，也是南通經濟社會跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆六次全會精神，按照市委確定的總體思路、奮斗目標、工作舉措和全市經濟工作會議的具體部署，繼續堅持猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境的方針，進一步解放思想，開拓創新，爭當全省江北"兩個率先"排頭兵，積極推動市場化、工業化、國際化、城市化和農業產業化進程，加快發展步伐，提高增長質量，不斷改善城鄉人民生活，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力開創南通跨越發展的新局面。
　　今年全市國民經濟和社會發展的主要預期調控目標為：地區生產總值增長13%以上，財政收入增長15%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長13.5%以上，注冊外資實際到帳額力爭翻一番，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
　　做好今年的各項工作，實現經濟社會跨越發展的階段性目標，必須注意把握好以下幾點：
　　--必須增強搶抓機遇加快發展的歷史責任感。胡錦濤同志指出，歷史一再表明，機遇極為寶貴，稍縱即逝。在歷史發展的關鍵時期，把握住了機遇，就有可能實現跨越式發展；而喪失了機遇，就會成為時代發展的落伍者。面對南通跨越發展的歷史機遇，我們必須十分珍惜，樹立更加強烈的責任意識和機遇意識，只爭朝夕，堅定不移推進跨越發展，實現南通在全省乃至長三角板塊的爭先進位。
　　--必須圍繞跨越發展凝心聚力。搶抓跨越發展的歷史機遇，實現"兩個率先"的目標任務，必須把全市人民的智慧力量凝聚到跨越發展上，把各種資源和要素匯聚到跨越發展的進程中。以貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神為推動，開辟解放思想的新空間，滿懷熱情地支持探索，鼓勵創新，善待挫折，確立新的人才觀，發揮好各方面加快發展的積極性，引導和保護好全市上下高漲的發展熱情，千方百計滿足人民群眾強烈的致富愿望，繼續保持奮勇爭先的精神狀態和昂揚向上的旺盛斗志，鼓實勁、出實招、求實效。
　　--必須堅持全面、協調、可持續發展。在推進跨越發展的過程中，要堅持新的科學發展觀，堅持以人為本、富民為先、執政為民，把中央提出的"五個統籌"和省委、省政府提出的"四個協調"的要求貫穿始終，正確處理好經濟增長與加快富民的關系，正確處理好經濟發展與社會發展的關系，正確處理好加快發展與提升質態的關系，正確處理好改革發展穩定的關系，在加快發展中給人民群眾帶來更多實惠，在深化改革中解決好新的矛盾，讓人民群眾在更多的方面分享到經濟增長的成果。毫不動搖地繼續猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境，一著不讓地抓好增量增長和潛力增長，夯實發展基礎，構筑發展優勢，激發發展活力，為實現跨越發展提供更加堅實的支撐。
　　圍繞跨越發展的要求和今年目標任務的實現，重點抓好以下工作：
　　（一）以猛攻投入為重點，推進工業經濟再提速。大力實施以工興市第一方略，堅持在發展中推動結構調整升級，加速工業化進程，全市規模以上工業增加值增長18%、力爭達到19%，工業在地區生產總值中的占比提高1.2－1.5個百分點。一是繼續毫不動搖地推進總量擴張。加快培育一批新的經濟增長點，力爭全年規模以上企業凈增300家以上，新增年銷售收入超億元企業40家以上，超10億元企業達到10家。進一步提高工業經濟的組織程度，努力解決電力、能源、用地、資金、運輸等要素瓶頸制約，促進工業提速增效。二是注重放大優勢提升增長質態。突出做強產業集群和板塊經濟，重點培育能充分發揮比較優勢的臨港型基礎產業、制造業和已形成的電子產業板塊、生物醫藥板塊。堅持走新型工業化道路，強化科技的支撐作用，組織實施科技企業孵化器建設工程、高新技術產業發展"456"工程、產學研合作"121"工程、制造業信息化示范工程，推動傳統產業高新化和高新技術產業化進程。加強企業家隊伍建設，培育名人、名牌、名企，促進企業做大做強。三是堅持不斷擴大投入產出績效。全市工業投入350億元以上，工業投入占全社會固定資產總投資的60%以上，規模以上工業投入增長60%以上，技術裝備投入占工業投入的60%以上。重點推進產業突破型項目、重大國債項目、投資超千萬美元項目和單位投資密度大的項目。注重優化投向，提高投效，盡可能縮短投入產出周期、提高投入產出比、增強投入即期效應。全力推進50個投資超億元項目，促其盡快投產；重點跟蹤100個投資超2000萬元工業項目，實現100%開工、50%竣工。
　　充分發揮南通建筑"鐵軍"品牌優勢，著力培育一批資金實力雄厚、專業配套合理、總承包能力強的大型企業及企業集團，力爭一級企業新增3－4家、特級企業有所增加，在拓展經營領域和延伸產業鏈上加快突破，提高施工總承包能力和專業施工承包能力，盡快由"建筑大市"走向"建筑強市"。
　　（二）以突破體制機制瓶頸為重點，推進改革再深化。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續保持和增創體制改革的先發優勢，更大程度地解放生產力。一是全面完成國有企業改革任務。加快"大而盈、大而虧、大而難"企業改革進程，確保上半年改制到位。堅持陽光操作，以增量式、開放式改革吸引外資、民資參與國企改革，促進企業投資主體多元化，真正建立現代產權制度，保證國有企業改革健康、有序、規范進行。全面整合國有資產營運機構，實現國有資產管理全覆蓋，建立新型國有資產營運體系。二是加速推進社會事業改革。按照社會化、多元化、市場化改革方向，加快實施公益型事業單位分類改革，保持事業單位改革在全省的領先地位。深化科技、教育、文化、衛生、廣電等領域改革，鼓勵社會資本參與事業單位改革，不斷增強社會事業發展活力。三是大力推進財政管理體制和投融資體制改革。按照事權、財權一致的原則，積極推進市區財政體制改革。繼續推進和完善部門預算、政府采購等舉措，清理行政收費，建立健全公共財政體制。規范政府投資行為，強化財政投入的績效評估。打破所有制界限，全面開放經營性基礎設施和社會公用事業建設、營運市場。在產業投入和城市建設等方面盡快形成政府引導、社會參與、市場運作的投資體制。推動企業通過多種形式直接融資，力爭1－2家企業股票發行上市。四是全力創新行政管理體制。按照"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"四大職能，進一步解決政府職能越位、缺位和錯位的問題，做到"有所為，有所不為"。加快完善城市管理綜合執法體制，積極推進農業管理領域綜合執法試點。
　　（三）以招商引資為重點，推進開放型經濟再跨越。適應入世以后經濟國際化進程加快的形勢，進一步擴大開放，加快南通走向世界步伐，加速重返江蘇開放型經濟第一方陣進程。一是全力打好新一輪利用外資攻堅戰。繼續保持高位推動招商引資的良好態勢，再掀招商引資新高潮。精心組織首屆世界大城市帶高層論壇和2004中國南通港口經濟洽談會，更有針對性地舉辦好赴日、韓和港、臺以及歐、美地區的系列招商活動，努力實現重大引資項目的新突破，力爭新批超千萬美元項目100個，其中超億美元項目3－5個。在強勢推進招商的同時，繼續為現有外資企業提供優質高效的服務，鼓勵其增資擴股，不斷拓展發展領域，打開"以外引外"新局面。積極發揮外事、僑臺作用，吸引更多的境外客商來通投資。二是大力推動外貿出口和外經工作跨上新臺階。加快出口產品結構調整，最大限度地降低出口退稅機制調整對我市出口的影響，實現外貿出口增長15%以上。加快大通關建設，提升口岸服務功能，優化出口環境。推動科技型等勞務輸出新突破，在鞏固傳統勞務市場的基礎上，努力開拓新市場，大力發展境外加工和貿易企業，全力推動外經總量擴大、質量提升，保持外經在全省的領先優勢。三是著力加快接軌上海步伐。全面實施《南通市接軌上海工作綱要》，積極參與長三角經濟一體化分工，加速推進與上海在政策、產業、要素和交通等方面的對接，在人才、信息、旅游、技術產權交易等方面的資源共享。超前謀劃過江通道建成后承接上海產業梯度轉移和傳遞輻射的舉措。繼續大力實施通啟高速、鹽通高速南通段、沿江公路等高等級公路及干線網化工程建設，完成通常汽渡遷建，實現皋張汽渡通渡，推進蘇通大橋按期順利建設，積極推進崇啟、崇海大橋開工建設的前期工作，開工建設寧啟鐵路南通至南通東及狼山港鐵路支線工程，積極開展滬通鐵路前期準備工作，加快縮短與上海的時空距離。
　　（四）以全民創業為重點，推進民營經濟發展再進位。按照省委、省政府的"六放"要求，圍繞爭創江蘇民營經濟第一大市的目標，學習浙江經驗，推動"思想徹底解放、政策徹底放寬、服務徹底到位"，實現民營經濟發展"一個提升、一個領先、一個前移"，即民營經濟增加值在地區生產總值中的比重提升到40%以上，民營經濟增長速度在全省領先，民營經濟總量在全省的位次前移。一是推動全民創業，構筑"鋪天蓋地"的總量優勢。在全社會營造"崇尚財富、創業至上"的濃厚氛圍，激發人民群眾的創業熱情。開展民營經濟"先進縣（市）區、標兵鄉鎮、明星村、百強企業、優秀企業家和最佳服務部門"評比競賽活動。全面落實《關于爭創江蘇民營經濟第一大市的若干意見》，降低市場準入門檻，營造公平競爭環境，解決融資難、用地難等方面的突出矛盾，提供支持創業、便利創業的各類服務，最廣泛地吸納市外資本，最充分地激活本地民資，新增個體工商戶3萬戶、私營企業8000家、注冊資金120億元。二是著力扶強做大，構筑"頂天立地"的規模優勢。積極引導民營企業以多種方式廣泛集聚貨幣資本、實物資本、技術資本、人力資本，增強核心競爭力，扶持培育一批"規模型、科技型、外向型"的骨干民營企業群體，使之成為全省乃至全國行業"單打冠軍"。三是加快培育區域特色，構筑產業集群優勢。突出特色，壯大規模，鼓勵民營企業延伸產業鏈，提升產業優勢，進一步拓展床上用品、紡織服裝、五金電動工具、花木盆景、海洋產品深加工等特色產業集群，形成區域特色塊狀經濟。四是建設大型市場，構筑市場帶動優勢。充分發揮區位優勢，加快各類專業市場建設，用專業市場帶動一片產業、活躍一方經濟。加快完善融資擔保、信息咨詢、人才培訓、技術支持等社會化服務體系，加快建立信用征信系統，為民間資本孵化和民營經濟發展提供支撐。
　　（五）以主攻大項目為重點，推進江海開發再突破。緊緊抓住沿江開發第一機遇，全面實施《南通市沿江開發詳細規劃》，實現沿江前沿地區經濟總量、岸線和園區投資強度、開發區產業集中度和港口吞吐量"四個提升"，確保沿江前沿地區生產總值增長17%以上；固定資產投資增長40%以上，其中工業投入增長80%以上；實際利用外資增長一倍以上；港口貨物吞吐量達到6000萬噸，增長20%，集裝箱貨運量有較快增長。一是統籌協調開發、整治、整合、管理工作，不斷提高集約化開發水平。江海岸線資源是濱水城市的真金白銀，必須十分珍惜地開發好、利用好、管理好，明確投資強度要求和剛性控制標準，加強對岸線開發、使用的規范和引導。加快狼山港三期主體工程建設，快速推進如皋港、洋口港、呂四港等江海港口的開發。加快新通海沙和新開沙夾槽整治開發基礎工作，加速形成新的可利用岸線。認真落實《關于進一步加強江海岸線管理的試行意見》，加快建立岸線、碼頭回收整合機制，制訂泊位建設標準，確定港口岸線等級及有償使用辦法，提高集約開發水平。治理和保護生態環境，確保江海資源可持續開發。加快大型排海設施的論證實施，擴建市區污水處理廠，加快排污管網系統建設，保護長江取水口生態環境。二是突破重大項目，促進產業結構優化。沿江著力抓好王子制紙、華能三期、醋纖四期、永興多媒體擴建等一批項目，沿海著力抓好如東LNG、風力發電一、二期和啟東大唐電廠等項目，以產業主導性強、帶動作用大的項目的突破，推進江海開發。三是整合各類園區，提高產業集中度。強化產業規劃引導，著力抓好國家級、省級開發區和鄉鎮工業園區的規劃建設，合理劃分產業發展方向，加快形成規模效應和產業聯動效應。圍繞提升集約開發水平，完善相關政策措施，形成利益共享機制，鼓勵和引導項目向功能園區集聚，有針對性地對現有工業園區適當進行合并重組。加快園區基礎設施建設步伐，構筑平臺，集群發展，著力提高開發區和工業園區項目的投資強度和產出水平。四是完善合作機制，加快區域聯動開發。健全南通、蘇州兩市互動合作聯席會議制度，推動《南通、蘇州兩市沿江開發互動合作框架協議》的落實，著力加快過江通道節點的對接和產業園區的跨江聯動發展。按照兩地市、縣（市）之間的區域特色和產業特點，在招商引資、項目引進和港口基礎設施建設上加強協調，優化工作機制。
　　（六）以市區和縣（市）城建設為重點，推進城市形象再提升。統籌城鄉發展，優化城市體系布局，加快城市化進程，全力打造"中國近代第一城"嶄新形象，城市化率達到45%以上。一是進一步完善城市規劃。按照建設百萬人口大城市的目標，充分發揮規劃在城市化和城市現代化進程中的指導和調控作用。適應沿江開發和城市化發展的要求，按照上海都市圈副中心城市的定位，完善城市的總體規劃、分區規劃和控制性詳規。做好產業布局規劃，通過有力措施和政策引導，促進人口向城市集中、產業向園區集中，確保要素集聚服從并服務于城市化進程和大中小城市體系格局的形成。高度重視、研究制定沿江、沿海、沿河濱水地區的規劃布局，正確處理生產岸線與生活岸線、產業集聚與人口集群、產業布局與自然生態資源的關系，最大限度使城市三維空間與城市資源有效利用緊密結合。同時做好各縣（市）區域發展和空間規劃的指導工作，使之與全市總體發展要求相銜接。嚴格執行土地利用總體規劃，堅持集約利用土地資源，在確保發展用地需要的同時，發揮土地資源的最大效益。二是加大城市建設力度。繼續保持城建大投入態勢，確保市區城建投入總量超百億。加快中心城市建設，全力推進"五城（國家衛生城市、全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城）同創"。以體育會展中心和南通大學園區一期工程建設為重點，加快新區核心區開發建設。以"濠河十景"和濱江公園、山水間體育花園建設為重點，加快濠河、狼山風景區開發建設，創造精品特色。以打通城區之間連接線和整治"五橫五縱"主干道為重點，加快老城區和港閘區改造出新，促進各區域和組團的融合。圍繞各縣（市）城建成30－50萬人口的中等城市的目標，提高產業承載能力，努力形成中心城市、縣（市）城、重點中心鎮梯度發展、布局合理、功能互補的市域城鎮體系，加快城市化進程。深化城鎮戶籍制度等方面的改革，逐步打破城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程。三是提高城市經營管理水平。充分經營城市，構筑城建項目融資新平臺。繼續將公用事業、綜合開發、冠名權轉讓、新區核心商務區四大類項目推向國內外招商，推動外資、民資和社會資本投入城市建設，引入競爭機制，增強發展活力。加強城市管理，大力推進社區建設，改善社區居委會工作和服務條件，使社區更快更好地承接社會保障、社區服務、社會管理功能。同時深入推進城市管理綜合執法，進一步落實城市長效管理措施，著力整治交通秩序、市容秩序、新村出入口和集貿市場周邊秩序，提高城市管理的效率和水平。四是大力促進城市繁榮。繼續大力發展就業容量大的傳統服務業、知識密集度高的新興服務業、為制造業配套的生產服務業。大力發展物流倉儲業，抓緊建設南通港港口綜合物流園區等3大物流園區。整合壯大旅游業，全年接待海內外游客600萬人次，旅游總收入50億元。大力發展金融、保險、中介服務業，加快服務品種創新，加強銀企協作，為金融業支持地方經濟發展創造良好的誠信環境。積極發展以保潔綠化、家政服務、衛生保健、托老托幼、物業管理為重點的社區服務業。大力培育住房、汽車等消費熱點，進一步擴大城鄉居民的現代消費需求。確保服務業增加值增長13%以上，占地區生產總值比重提高0.5個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員比重比上年提高2個百分點。
　　（七）認真做好"三農"工作，著力促進農民增收。按照全面建設小康社會的要求，全面發展農業和農村經濟，繼續把促進農民增收作為解決"三農"問題的中心任務抓好。一是進一步拓展農民增收的途徑。以項目農業為抓手，充分挖掘地方農業資源，加快農業產業化進程，發展優質高效農業。加強農產品基地和主導、特色產業帶建設，建立健全農產品質量安全體系。重點培育一批規模大、起點高、帶動力強的農業龍頭企業，力爭20家銷售收入超億元。加速利用"三資"開發農業，建成一批畝均產出5000元以上的現代農業園區。發展壯大農民專業合作經濟組織和農產品經紀人隊伍，促進農產品市場流通。通過積極扶持農民自主創業和大力發展勞務輸出，加快農村勞動力轉移步伐。二是進一步提高農民增收的能力。切實加強農村基礎教育和職業培訓工作，提高農村人均受教育年限和勞動者技能素質，提升農村勞動力轉移層次，更大程度上推動農村勞動力轉移由體力型向專業型、技能型轉變。加強農技隊伍建設，完善農技推廣服務體系。三是進一步改善農民增收的外部條件。增加對農業和農村的投入，提高農業機械化水平，加大縣鄉河道疏浚力度，加快改善農村基礎設施條件，將新增社會事業投入向農村傾斜；加快推進農村五件實事，確保財政資金投入到位，讓農民及早得益受惠；加大耕地保護力度，提高糧食綜合生產能力；加強鄉（鎮）村基層組織建設，積極創造條件增加村級干部報酬；組織農村信用社改革試點，逐步將其改造成為農村服務的地方性金融企業。四是進一步保障農民的合法權益。鞏固農村稅費改革成果，探索實行市縣財政補貼、鄉（鎮）村出資代交等辦法，進一步減輕農民負擔。完善土地承包制度，健全農村土地流轉機制，加快推行被征地農民基本生活保障制度，切實維護失地農民的合法權益。加快推進沿海捕撈漁民轉產轉業工作。積極搞好扶貧工作和老區開發。
　　（八）加快發展社會事業，著力推動經濟社會協調發展。按照"五個統籌"的要求，大力實施科教興市、人才強市戰略，加快社會事業發展步伐，建立與知識經濟相適應的創新體系。一是著力構筑人才高地。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，不斷創新人才工作的觀念、體制、機制和環境，緊緊抓住培養人才、引進人才、用好人才三個環節，建設好行政領導干部、企業經營管理者、專業技術人才三支隊伍，強化高層次人才隊伍建設。面向經濟建設主戰場，優化人才服務工作，建立和完善人才柔性流動機制，強化人才資源的市場化配置，做到人盡其才，才盡其用。二是加快建設科技創新體系。加強信息、網絡等科技基礎設施建設，形成企業、科研機構、高校緊密聯系、共享共用的創新服務平臺，促進科技資源高效配置和綜合集成。發展技術和專利產權交易市場，加快科技成果向現實生產力轉化。加強軟科學研究工作。加大科普宣傳力度，提高全民科技創新意識，增強產業技術創新能力，促進科技與經濟發展的緊密結合。三是大力構建現代教育體系。繼續優化重組教育資源，推進教育創新，放大優質教育資源效應。全面落實"以縣為主"的農村義務教育管理體制，大力實施農村中小學布局調整，積極推進教育現代化工程，促進城鄉教育和區域教育均衡發展。加快普及高中階段教育，力爭初中畢業生升學率達到85%。組建南通高等職教集團和中等職教集團，做大做強職業教育。構建全民教育體系，大力創建學習型城市。鼓勵、引導和扶持社會力量舉辦非義務教育階段學校，推進教育投資主體多元化，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。加快南通大學園區建設，基本建成南通大學中心校區核心區。加強教師隊伍建設，深入實施素質教育，確保教育質量領先地位。四是積極推進文化大市建設。把文化大市建設納入國民經濟和社會發展規劃。以"五個一工程"為抓手，精心組織藝術生產，不斷推出精品力作。加強"中國近代第一城"歷史遺存的保護和修繕，抓緊實施博物苑新展館建設，加快發展文博事業。加大基層文化設施建設投入，加強和改進基層文化工作。通過市場化運營、產業化整合，推動文化事業單位轉型、文化產業升級，促進文化事業、文化產業與經濟建設協調發展。加快發展廣電事業，推廣數字電視，提高有線電視覆蓋率。全面啟動省十六運辦賽、參賽工作，廣泛開展全民健身運動，發展體育產業，加快向體育強市邁進。五是切實提高公共衛生服務水平。強化政府公共衛生管理職能，完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系，不斷提高公共衛生服務質量，增強突發公共衛生事件應急處置能力。高度重視高致病性、傳染性疫病防治工作，全面落實防治措施。加強農村衛生工作，改善農村衛生醫療條件，對貧困農民實行醫療救助。探索公立醫療機構經營權和所有權的分離，引導和支持社會資本參與重組或投資興辦醫院。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，進一步完善計劃生育特困家庭救助機制。維護未成年人、婦女、老年人、殘疾人合法權益。積極發展地方志、檔案、保密、氣象、人防、無線電管理等事業，做好民族宗教工作。
　　（九）加強社會主義精神文明和民主法制建設，著力推動社會全面進步。堅持"三個文明"一起抓，為跨越發展提供不竭的精神動力和安定團結的良好環境。一是切實抓好思想道德建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力倡導"愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻"基本道德規范，發揚光大精神文明"南通現象"，形成良好社會公共道德風尚，使崇尚創業成為新時代南通精神的重要內涵。深入開展群眾性精神文明建設活動，整體推進文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位等創建活動，倡導健康文明的生活方式，不斷提高市民素質，提升城市文明程度，全力創建全國文明城市，爭創全省江北第一文明城市群。支持駐通部隊建設，再創全國"雙擁模范城"。二是大力加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受監督。積極支持人民政協工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的聯系，廣泛開展決策咨詢，推進政府決策民主化、公開化和科學化。認真辦好人大議案、代表建議和政協委員提案，不斷提高辦理質量和效率。進一步推進政務公開，堅持、完善政府新聞發言人制度，公示、聽證制度和民主評議政風行風制度，擴大人民群眾對事權、財權的知情、監督權。全面加快依法治市進程。繼續大力實施依法治市"五年規劃"，著力推進"四五"普法教育，增強國家公務員法治觀念，提高廣大人民群眾法律素質。規范行政立法和行政執法行為，強化行政復議制度和行政執法監督。加強基層自治組織制度化、規范化建設，加快推進基層民主，市、縣（市）區兩級"民主法治示范村"、"民主法治示范社區"達到20%以上。建設"誠信南通"，整頓和規范市場經濟秩序，著力建設公正、公平、公開的市場環境和社會誠信體系。三是全力維護社會政治穩定。完善具有鮮明南通特色的社會矛盾、糾紛大調解機制，高度重視做好信訪工作。嚴格實行維護穩定工作責任制，妥善處置各類群體性事件。嚴格執行安全生產責任制。大力推進"平安南通"建設，強化社會治安綜合治理，加強專職保安聯防隊伍建設，推行基層群防群治，著力構筑社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪。
　　（十）扎實做好擴大就業和社會保障工作，著力提高人民生活水平。關注民生，促進民富，繼續把惠及人民群眾的事情做好。一是把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。堅持就業優先的原則和勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，努力改善就業和創業環境，認真落實促進就業再就業的各項政策，加快城鄉統一的勞動力市場建設步伐，建立適應市場經濟發展的就業管理制度，進一步健全就業服務體系，促進勞動者充分就業。二是努力構筑與本地區經濟發展水平相適應的較為完善的社會保障體系。繼續鞏固"兩個確保"，完善"三條保障線"的銜接。全市養老、失業保險實行全覆蓋。實行市區社會保險統籌，提高社會保障支撐能力。改革社會保險征繳方式，市區實行"五險合一"。促進社會保險擴面征繳，加快調整和完善有關配套政策，規范勞動關系，健全管理體制。建立新型農村合作醫療制度，穩步推進農村養老和最低生活保障。繼續做好對口支援和第二批三峽移民安置工作。切實關注困難群體，加強社會救助體系建設，不斷提高保障水平。三是全力改善城鄉人民生活。提高城鄉居民收入水平。鼓勵勞動、知識、技術、管理和資本等生產要素按貢獻參與分配，提高要素性、資產性、經營性收入的比重。千方百計增加城鄉居民特別是中低收入居民的收入，穩步提高機關事業單位職工收入。切實關心離休干部和退休人員的生活，健全最低工資保障制度，建立企業職工和農民工收入維權機制，嚴禁拖欠職工工資。政府在日常工作中要堅持為人民群眾多辦實事、多辦好事，同時本著與群眾利益密切相關、受惠面廣、迫切需要解決、年內可以完成的原則，今年還要突出重點，集中辦好以下實事：（1）全年提供城鎮就業崗位10萬個，實現3.5萬名城鎮失業人員就業，凈增就業人數3.3萬人；農村勞動力轉移新增6萬人。（2）加速改善城鄉居民飲水條件，西北片區域供水工程完成投資量1億元，啟動啟海區域供水工程前期工作；新增農村改水受益人口不低于34萬人。（3）實施"肉菜糧放心工程"，全市建立200萬畝無公害農產品生產基地和60個以上無公害畜產品基地，全市大型農貿市場全面實行食品質量安全準入制度。（4）全面完成農村草危房改造任務；市區建設低價位普通商品房60萬平方米，改造山芝莊居民住宅，消除最后一個"棚戶區"。（5）優化小區環境，投入3300萬元對市區新村出入口、積水地段、老舊住宅小區分期進行綜合改造，提高道路、路燈等設施的完好率，實施市區1萬戶居民自來水一戶一表工程，創造條件對老小區實施準物業管理。（6）整治市區骨干河道、水系，完成濠河周邊污水截流工程，對濠河進行一次徹底疏浚；市區人均新增公共綠地1.2平方米。（7）完成農村公路改造2140公里，新建和改造橋梁361座，解決農村行路難問題；開工建設城閘大橋，暢通唐閘與主城區的連接。（8）大力發展城市公共交通，優化公交線路，市區新增公交車116輛，新辟線路14條，新增公交站臺450個；70歲以上的老人免費乘坐市內公交車。（9）全市城鎮職工基本醫療保險參保面達90%，新型農村合作醫療覆蓋率達70%以上；加快城鄉社區衛生服務站建設步伐，年內普及率達80%。（10）城市、農村低保標準均提高10%左右。繼續扶持15000戶貧困戶，脫貧率確保60%，力爭達到65%；發動社會各方面與5000名重點優撫對象結對幫扶，解決特殊困難。（11）農村"五保"老人集中供養率達到43%，年人均供養標準超過1650元；向下肢殘疾者贈送輪椅1000輛。（12）實行110、119、122"三臺合一"，進一步整合110社會聯動資源，完善社會應急救援體系；全面設立社區警務室，保障群眾安居樂業。
　　三、切實加強自身建設
　　面對跨越發展的新形勢，我們必須認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照市委的要求和人民的期望，圍繞"創新、規范、高效、廉潔"的目標，實踐"三個代表"，牢記"兩個務必"，做到"為民、務實、清廉"。
　　（一）執政為民，建設服務型政府。樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以服務發展為己任，以服務百姓為天職，把執政為民貫穿到政府工作的始終。圍繞爭創全省最佳辦事環境的目標，進一步轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，更好地服務經濟、服務項目、服務投資主體、服務人民群眾。繼續大力削減行政審批事項，凡能通過市場競爭機制調節、行業組織和中介組織規范的自律性管理以及行政機關采用事后監督等方式予以規范的，均不再設定行政許可。創新行政審批方式，簡化審批程序，優化審批環節，按照爭創全省一流的要求，繼續辦好行政審批服務中心，堅持首問負責、并聯審批、一站辦結、一條龍服務，推行告知承諾制，提高行政服務效率。進一步鞏固"三清"成果，切斷產生"中梗阻"的利益鏈條，從機制上解決"中梗阻"的源頭問題，使部門的權力與部門責任緊密掛鉤，與部門利益徹底脫鉤。建立完善為投資者排憂解難的重點大戶掛牌保護制度、檢查準入制度，在執法部門、窗口單位推行一次申告投訴查實下崗制，營造良好的政務環境。加快電子政務建設，推進政府管理創新，提高行政效能，降低行政成本。繼續辦好"市長熱線電話"和"市長電子信箱"，完善市長接待日制度，更加全面深入地體察民情、了解民意，設身處地為群眾著想，高度關注并采取有效措施，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，解決好改制、征地、拆遷、環保等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把好事辦實，實事辦好。
　　（二）求真務實，強化狠抓落實第一基本功。抓落實是真功，是硬功，也是政府工作的基本功。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，加強學習、開闊視野，解放思想、銳意創新，深入實際、勤于思考，尊重規律、力戒浮躁，以新標準、新招數、新干勁、新節奏狠抓落實，使追求的目標成為加快發展、為民謀利的實績。高度重視做好基礎性、全局性、應對性工作，強化統計等基礎環節，有針對性地超前建立突發事件、重大問題應對工作預案，加強形勢分析預測，善于研究解決經濟社會發展的新情況、新問題。強化長遠發展戰略的研究，啟動"十一五"規劃的編制。強化重點工作推進機制，建立健全以工興市、體制改革、招商引資、民營經濟、江海開發、城市建設以及接軌上海等重要工作的組織推進體系，明確責任部門、責任人和完成時限，加強效能監察，確保重點工作推進有計劃、有部署、有督查、有成效。對市人民代表大會確定的重點工作、重點項目和為民辦實事項目，不折不扣地抓好落實。進一步完善目標管理機制，加大獎懲力度，實行政府部門主要負責人末位誡勉談話制、領導干部引咎辭職制、責令辭職制，引導和激勵廣大行政人員腳踏實地，真抓實干，將更多的時間、精力集中到謀發展、抓落實上。
　　（三）依法行政，從嚴治政，切實加強廉政建設。要以《行政許可法》的實施為契機，進一步提高政府依法行政水平，逐步實現行政行為、行政程序的法定化，堅持通過法定方式和途徑，按照法定權限和程序行使權力，履行職責。要認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府權力運作機制，嚴格執行"四大紀律八項要求"，促進領導干部廉潔自律。注重從源頭上預防腐敗，嚴格收支兩條線管理，強化領導干部任期經濟責任審計制度和機關內部審計監督制度，規范審批、理財和機關分配行為。進一步抓好糾正部門和行業不正之風、查處大案要案工作，依法重點查辦領導干部違法違紀案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，艱苦奮斗的作風，自覺接受法律監督、紀律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督，正確行使手中的權力，清正廉潔，樂于奉獻，當好人民的公仆。
　　各位代表，當前我市正處于跨越發展的歷史新階段。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，艱苦創業、追求卓越的堅定信念，腳踏實地、求真務實的工作作風，團結拼搏，開拓進取，全面推進我市改革開放和現代化建設的宏偉大業，為推進全市經濟社會跨越發展、實現"兩個率先"的目標而努力奮斗！