代市長 吳新明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十五屆人大一次會議以來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，高水平全面建成小康社會，本屆政府工作任務圓滿完成。
過去的五年，是南通發展歷程上具有重要里程碑意義的五年。回顧這五年，習近平總書記親切關懷讓我們倍感振奮、無比溫暖。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通視察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力。回顧這五年，經濟社會發展捷報頻傳。2020年邁入GDP萬億元城市行列，通州灣新出海口起步港區開港運營，南通新機場選址獲批，北沿江高鐵工可獲批，南通成為上海“1+8”大都市圈成員城市。回顧這五年，發展格局戰略重塑。崇川港閘合并設立新崇川區，海門撤市設區，海安撤縣設市，蘇通、錫通園區合并成立蘇錫通科技產業園區，大通州灣一體化建設統籌推進，南通創新區等重點片區加快規劃建設，城市“一主三副”格局基本形成。回顧這五年，風險挑戰有效應對。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下眾志成城、共克時艱，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”，抗疫成果不斷鞏固拓展。經過五年奮斗，“強富美高”新南通建設交出了一份厚重提氣的優異答卷。
（一）“經濟強”成效顯著。地區生產總值跨過4個千億元臺階、占全省比重提高0.3個百分點，所轄縣（市、區）均超千億元。累計開工超10億元工業項目595個，竣工投產億元以上項目2058個。規上工業總產值、服務業應稅銷售均超萬億元，千億級產業集群達5個。糧食生產連年豐收，新建高標準農田202萬畝。建筑業總產值突破萬億元，新獲“魯班獎”30個，總數穩居全國地級市之首。科技進步貢獻率66.5%、提高5個百分點，高新技術企業2370家、增長1.4倍，11項科技成果獲國家科學技術獎。累計引進省“雙創”人才343人、團隊32個，高層次人才達11.6萬人。中國（南通）知識產權保護中心建成運行。存貸款余額分別達1.6萬億元、1.4萬億元，新增上市公司20家，市場主體達112萬戶。國企改革三年行動深入推進。在全省率先完成農村集體產權制度改革。7家園區獲批江蘇自貿區聯動創新發展區。進出口總額保持全省前列，境外投資遍及“一帶一路”沿線52個國家和地區，海安-東盟中歐班列納入全國鐵路運行圖，獲批國家級跨境電商綜合試驗區，新增省級開發區（高新區）5家、開放碼頭泊位32個。全省首家貨運航空公司京東貨航獲批并注冊。
（二）“百姓富”成果豐碩。財政用于民生領域支出占比提高至80%，完成民生實事項目270項。累計新增就業54.6萬人，居民人均可支配收入46882元、年均增長9.3%。城鄉低保、殘疾人保障等底線民生保障水平逐年提高，長期照護保險試點經驗全國推廣。教育現代化建設水平保持全省前列，新增基礎教育學校137所。醫養結合、醫聯體建設等國家級試點扎實推進，新增三級醫院5家，定點醫院全部納入全國異地就醫直接結算平臺。多元化養老服務體系進一步完善，護理型床位占比達65.7%。常住人口城鎮化率提高5.9個百分點。整治老舊小區495個，惠及居民24萬戶。市區長江路西延、江海大道東延等工程建成通車，改造提升城市骨干道路39公里。市區水廠完成深度處理改造。培育鄉村振興示范村、先進村各50個，農民居住條件不斷改善。建成省級特色田園鄉村14個、美麗宜居村莊1980個，獲評全省首批“四好農村路”示范市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車，鐵路、高速公路總里程分別增長94.5%、45.7%。南通港總體規劃獲批，“一港四區”格局基本形成。
（三）“環境美”成色更足。污染防治成效顯著，空氣質量達到國家二級標準，優良天數比率全省領先，區域治水覆蓋面積達1500平方公里，中心城區主要河道穩定達到Ⅲ類水質，主要入江入海河流水質全面消除劣Ⅴ類。長江大保護扎實推進，沿江1公里園區外化工生產企業實現“清零”，五山地區濱江片區生態修復成為全國典范，長江退捕禁捕要求率先落實。環保基礎設施加快提升，污水、垃圾、危廢處置能力分別提高18%、50%和600%。規上工業累計削減煤炭消費總量342.6萬噸，可再生能源裝機容量和發電量全省第二。人均公園綠地面積達到18.6平方米，森林覆蓋面積增加24.2萬畝。生態環境損害賠償“南通模式”全國推廣。建成國家森林城市、全國綠化模范城市、國家節水型城市、國家生態園林城市。崇川區、通州區分別獲得國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范區稱號。
（四）“社會文明程度高”成績彰顯。全國文明城市實現市縣兩級全覆蓋，時代楷模、“中國好人”數量位居全省前列。喜獲全國雙擁模范城“七連冠”。省“五個一工程”獎數量領先，大劇院、美術館建成運營，每萬人擁有公共文化設施面積增長兩倍以上，文化產業增加值占比超過5%。新增4A級以上景區6個。成立張謇企業家學院，南通博物苑、張謇紀念館等入選全國愛國主義教育示范基地。躋身首批市域社會治理現代化國家級試點城市。平安南通、法治南通建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，政法隊伍教育整頓取得實效，社會穩定風險評估“南通模式”全國推廣，群眾安全感保持全省前列。安全生產專項整治成效顯著。“有事好商量”協商議事工作品牌入選2019-2020年度江蘇基層社會治理創新成果獎，在全省示范、全國推廣。老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業加快發展。
（五）政府自身建設不斷加強。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，精心組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，學習習近平新時代中國特色社會主義思想持續走深走實。推進依法行政，健全重大行政決策程序，制定頒布政府規章7部。自覺接受各方監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%。落實省、市委“三項機制”要求，建立完善工作推進機制，堅持求真務實、真抓實干，比學趕超、爭先進位氛圍日漸濃厚。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，基層減負取得階段性成效。
各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，我們全面落實中央、省決策部署和市委要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，著力推動高質量發展，較好完成全年目標任務，實現“十四五”發展良好開局。全市完成地區生產總值11026.9億元，增長8.9%；一般公共預算收入710.2億元，增長11.1%；全社會研發投入占地區生產總值比重2.62%；固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長16.8%，進出口總額增長29.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到57289元、29134元，增長9.2%、11.4%；居民消費價格漲幅1.8%；城鎮登記失業率3%以內；完成省下達節能減排任務。主要做了以下工作：
（一）聚焦項目招引，推動經濟發展穩中向好。堅持產業強市不動搖，全力以赴抓招商、攻項目、優服務，建立招商引資季度分析會制度，出臺引進央企總部政策，新簽約并注冊總投資10億元以上內資項目109個、3000萬美元以上外資項目38個，實際使用外資31.2億美元。全力抓好重大項目建設，建立重大項目季度觀摩制度，中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙等重特大項目有序推進，實施省級重大項目30個、數量位居全省前列，新開工10億元以上工業項目164個。規上工業總產值超過1.1萬億元，增長24%。實施工業互聯網創新發展三年行動，新增省星級上云企業229家，建成紡織行業標識解析二級節點，新建5G基站6580座。實施“1521”工業大企業培育計劃，新增銷售收入超百億企業5家、全國制造業單項冠軍企業4家、國家級專精特新“小巨人”企業14家。新增規上服務業企業477家，成功舉辦首屆“雙12”南通購物節。
（二）聚焦改革創新，推動新舊動能加快轉換。持續深化供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，市、縣兩級組建科創委，建立科技創新雙月例會制度，出臺“創新30條”，成立市科創投資集團和創新發展基金，新認定科創項目246個，新簽產學研合作項目1308項。國家創新型城市創新能力排名列第23位，較上年前移3位。高起點規劃建設沿江科創帶，長三角光電論壇永久會址落戶，上海交通大學南通基地正式簽約，省級船舶與海洋工程裝備技術創新中心獲批籌建。升級“人才新政”，新增省“雙創”人才71名、團隊7個，持續位居全省前列。發明專利授權量增幅全省第一。通富微電先進封測項目榮獲國家科技進步一等獎。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，工業企業資源集約利用平臺建成投用。持續深化“放管服”改革，扎實推進商事制度改革省級試點，推行“拿地即開工”等建設項目審批改革，政務服務“跨省通辦”取得突破。率先開展省級以上開發園區全鏈賦權，實現“園內事園內辦”。入選國家營商環境評價“獲得信貸”標桿城市，制造業貸款增長20.2%。建立企業上市月度聯席會議制度，新增上市公司11家、創歷史新高。
（三）聚焦一體發展，推動城鄉區域協調融合。南通滬蘇跨江融合發展試驗區等23個重大事項、重大項目納入《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》，新增滬通產業合作項目92個。通州灣主體港區一期通道建成通車，三夾沙南航道等建成通航，通州灣港區口岸擴大開放獲批。張皋過江通道、繞城高速、寧通高速擴容、洋通高速二期等工程開工建設，如通蘇湖城際、江海快線、機場快線納入國家規劃，軌道交通1號線一期工程聯調聯試、2號線一期工程主體結構封頂。市區停車秩序整治有力有效，新增公共停車泊位2萬個。完成省下達糧食考核目標任務。新增全國鄉村治理示范村鎮6個、省級特色田園鄉村7個、美麗宜居村莊492個，完成農戶生活污水治理10.87萬戶。PM_2.5平均濃度30微克/立方米、下降11.8%，空氣質量優良天數比率88.2%、全省第一，省考以上斷面水質優Ⅲ比例94.5%、高于省定目標7.2個百分點。沿江沿海生態景觀帶貫通里程115公里。
（四）聚焦民生期盼，推動人民生活持續改善。辦成民生實事40項。新增首次來通就業9.6萬人。新增企業職工養老保險參保22.3萬人，開辦“醫保南通保”，“醫保24小時”服務品牌成為全國典型。新增學位2.7萬個，普通高中資源供給水平全省第一，“雙減”全國試點取得階段性成效，主城區實現初中一體化辦學。獲評全國健康城市建設樣板市，醫學綜合體等重點工程有序推進，新建農村區域性醫療衛生中心11家。成功舉辦市第十二屆運動會暨第三屆全民健身運動會。啟動“慈善之城”建設。深化市域社會治理現代化試點城市建設，“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式獲中央依法治國辦通報表揚。加快構建社會治安防控“一網六控”體系，電信網絡詐騙發案勢頭有效遏制。深入開展安全生產專項整治三年行動，事故起數、死亡人數分別下降38.5%、45.6%。軍民融合、人民防空、民族、宗教、食品藥品安全和反走私等工作不斷加強。
各位代表，奮斗凝聚艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員及各駐通單位，向關心支持南通發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經濟社會發展仍然面臨一些困難和挑戰，一般公共預算收入、制造業增加值占地區生產總值比重相對偏低，創新能力和水平有待進一步提升；城鄉統籌發展還需加強，民生改善與群眾期盼仍有差距，生態環境治理力度還要加大，安全生產等領域風險隱患依然較多；政府自身建設還存在一些問題，依法行政能力水平還需進一步提升，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、今后五年的目標任務
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對江蘇工作重要指示精神，按照省、市黨代會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，加快建設“一樞紐五城市”，更深層次對接上海，更寬領域融入蘇南，發揮長三角一體化發展重要支點作用，打造全省高質量發展重要增長極，奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章。
今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
——綜合發展實力顯著提升。地區生產總值、市場主體數量全省占比均突破10%。形成3-5個具有全國影響力的先進制造業集群，制造業增加值占比達38.5%左右，戰略性新興產業產值占比超過45%，海洋生產總值全省占比超過30%。全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%，高新技術企業突破3600家。
——人民生活品質顯著提升。以人民為中心的發展思想充分體現，公共服務體系和社會保障體系更加完善，更高水平實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。新增就業參保人數超過65萬，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。
——生態環境質量顯著提升。單位地區生產總值能耗水平全省領先，PM_2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，空氣質量優良天數保持全省領先，全市主要河道達到Ⅲ類水質，創成國家生態文明建設示范市。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣為踐行，建成更高水平全國文明城市群，爭創全國文明典范城市，江海文化影響力持續擴大，文化產業增加值占比達到6%。
——共同富裕水平顯著提升。區域發展更加協調，地區差距、城鄉差距、收入差距顯著縮小，人民群眾物質富裕和精神富足達到新水平。居民人均可支配收入達到6.5萬元，城鄉居民收入倍差力爭縮小到1.9以內，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。常住人口城鎮化率達到75%，城鄉基本公共服務普惠均衡、便利可及。
——社會治理效能顯著提升。社會治理現代化走在全國前列，黨建引領基層治理形成品牌。防范化解重大風險體制機制更加健全，基本建成韌性城市，創成國家安全發展示范城市。
實現上述目標，我們必須堅持黨的全面領導，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執行黨中央作出的各項決策部署；必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移深化供給側結構性改革，協同推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，努力實現經濟質的穩步提升和量的合理增長，推動高質量發展行穩致遠；必須堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中提升發展能力、創造公平條件、促進共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；必須強化實干擔當，繼續發揚求真務實、真抓實干作風，以釘釘子精神擔當盡責，以咬定青山不放松的執著在更高起點上推進高質量發展，以“干在實處”推動各項工作實現追趕跨越。
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的第一年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，全社會研發投入占地區生產總值比重2.75%；固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，利用外資實現新突破，外貿進出口穩中提質；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內；生態環境質量持續改善，主要污染物排放完成省下達任務。
做好今年政府工作，我們將堅持穩字當頭、穩中求進，全力拼搶、真抓實干，深入開展招商引資突破年、營商環境提升年、機關作風建設提升年活動，扎實推進產業倍增、城市更新、債務管理三個“三年”行動，以虎虎生威的雄風抓發展，以生龍活虎的干勁優環境，以攻堅克難的姿態強作風，確保招商引資實現重大突破、項目建設取得明顯成效、營商環境明顯優化提升、工業經濟總量明顯增長，實現經濟發展量質齊升、人民生活持續改善，為全市新一輪高質量快速發展奠定堅實基礎。重點做好九個方面工作：
（一）著力推動產業擴量提質。聚焦做大總量、提升質量，加快建設制造業強市，進一步提升經濟綜合實力和產業競爭力。
全力抓好招商引資。落實招商引資突破年實施方案，聚力突破項目總量、招引質量和工作舉措，確保新簽約并注冊總投資超5億元項目400個以上。強化與上海、蘇南等重點地區產業協作、創新協同，建立重點園區“一對一”招商合作機制。強化外資招引，緊盯駐滬領事館、跨國公司區域總部和辦事機構等，爭取一批優質外資項目落戶。強化與央企、地方國企戰略合作，著力招引一批綜合型、功能型央企總部和龍頭型、科技型優質項目。豐富南通“萬事好通”投資熱力圖，舉辦境內外重點招商活動18場以上。完善重大項目季度觀摩、領導干部掛鉤聯系等制度，強化全程服務和要素保障。加快推進桐昆聚酯一體化、星源材質鋰電池隔膜等13個百億級項目建設，突出抓好省、市級重大項目，力爭全年完成投資700億元以上。
做大做強制造業。實施產業倍增三年行動計劃，規上工業增加值增長10%以上。壯大重點產業集群，船舶海工、高端紡織、新材料等五大重點產業集群產值超7500億元。加快發展新一代信息技術、生物醫藥、新能源等新興產業，戰略性新興產業產值占比提高2個百分點。新增銷售超百億元企業2家、全國制造業單項冠軍企業（產品）4個、國家級專精特新“小巨人”企業10家。深入推進工業企業資源集約利用評價，強化企業服務，用心用情走訪幫扶，真心實意為企業解難題、拓市場、爭訂單，力爭新增規上工業企業1000家。堅持企業上市月度聯席會議制度，加大后備企業培育和輔導力度，新增上市公司10家左右。
繁榮發展現代服務業。實施現代服務業繁榮發展三年行動計劃，大力發展現代商貿、數字文化、軟件信息服務等八大行業，規上服務業重點行業營業收入增長15%左右。規劃建設上海國際金融中心配套服務基地，大力吸引在滬金融機構來通設立分支機構。聚焦電子商務、網絡安全等領域，重點打造5個數字文化產業集群，規劃建設一批數字文化集聚區。支持傳統商業轉型升級，引進現代商業業態，打造高品質城市商圈，滿足多層次消費需求。壯大網絡消費、信息消費、夜間消費等新業態，辦好“雙12”南通購物節等系列活動，打造一批江海特色文旅精品線路，打響“惠聚南通·美好生活”消費品牌。
大力發展數字經濟。加快推進數字產業化、產業數字化，實施促進數字經濟發展的新政策新舉措。培育發展大數據、車聯網、人工智能、虛擬現實等數字產業，新一代信息技術產業產值突破2000億元。深化智慧南通建設，強化數據開放應用、集成服務、安全運行，實施信息化建設及智能應用項目41個。實施制造業“智改數轉”三年行動計劃，開展“千企詢訪”免費診斷服務，完成“智改數轉”項目2000個，培育工業互聯網平臺3個，新增工業互聯網標桿工廠6家、省級示范智能車間25個、省星級上云企業135家。加快新型基礎設施建設，建成建筑行業標識解析二級節點，基本實現5G網絡市域全覆蓋。加快建筑業數字化轉型發展，擦亮“建筑之鄉”金字招牌。
（二）著力強化創新驅動發展。把創新作為引領發展的第一動力，加快建設更高水平國家創新型城市，切實增強發展動能。
集聚創新資源。健全科技創新雙月例會等工作機制，更大力度招引科創人才項目，新落戶“四有”型科創項目600個以上。深入實施“江海英才集聚工程”、新一輪“226高層次人才培養工程”，開展“就在南通”“才聚江海”“職引未來”專項行動，辦好各類招才引智活動，鼓勵優秀人才（團隊）來通創新創業，新增省“雙創”人才50名以上。深化與高校院所平臺共建、成果共享，加快建設上海交通大學南通基地等合作項目，推動原創性、引領性科技成果產業化，技術合同成交額超280億元。
壯大創新主體。大力推進創新型企業梯度培育，深入開展高企培育三年行動，凈增高新技術企業400家以上，入庫科技型中小企業突破4500家。引導優勢產業領軍企業研發機構向新型研發機構轉型，新增省級以上企業研發機構60家。支持龍頭企業牽頭組建協同創新聯合體，實施第二批關鍵核心技術“揭榜掛帥”，突破產業關鍵共性技術10項，新增高價值發明專利1000項以上。
做強創新載體。推動沿江科創帶“一核四區多園”協同發展，提升南通創新區科創策源地水平，進一步優化區域創新布局，爭創省級以上沿江創新發展示范試點。推動南通高新區產業提質、產創融合，加快打造南通科創新高地。更高水平建設北京大學長三角光電科學研究院、長三角藥物高等研究院等創新平臺，加快建設省級船舶與海洋工程產業技術創新中心，力爭納入長三角國家技術創新中心體系。提升南通產研院等科創載體運營質效，創成省級以上孵化器、眾創空間20家以上。
優化創新生態。全面落實“人才新政3.0”，組建市人才發展集團，探索市場化、專業化、全鏈條人才服務新模式，增加人才公寓供給。大力發展科技金融，放大創新發展基金、天使投資基金作用，擴大“蘇科貸”“通科貸”惠及面，創新發展科技保險，推動科技、產業、金融良性循環。加快科技大市場建設，豐富咨詢評估、檢測檢驗等科技服務。深化質量強市建設。強化知識產權創造、保護、運用，擴大中國（南通）知識產權保護中心受理領域，萬人發明專利擁有量達50.3件，爭創國家知識產權強市，創建全國版權示范城市。
（三）著力發揮重要支點作用。搶抓長三角一體化發展等重大戰略機遇，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，加快建設開放門戶，打造令人向往的“北上海”“新蘇南”。
深化跨江融合發展。深入落實《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》及各專項規劃，主動服務和支持上海發揮龍頭帶動作用，積極對接虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務三大功能，深化區域合作。高水平規劃建設南通滬蘇跨江融合發展試驗區。深入推進滬通科技創新全面戰略合作，加快長三角科技創新共同體滬通產業創新示范區建設，創建長三角服務貿易聯動發展示范區。推動與滬蘇高校院所務實性合作，招引更多高校來通辦學、科研院所設立分支機構。加快滬通公共服務同城化步伐，推動政務服務高頻事項“跨省通辦”，進一步優化異地就醫、醫保轉移接續等機制，建成運營市第一人民醫院新院。深入推進跨江融合，強化產業合作，深化與上海、蘇南等對口合作園區共建，實現協同互補、合作共贏。
加大雙向開放力度。以外資大項目招引帶動利用外資新突破，制定重大項目專門招商方案，實行專班跟進，確保實際使用外資40億美元以上。抓住RCEP生效機遇，大力開拓東盟等新興市場，積極開辟與成員國的海上通道，引導企業用足用好降稅、原產地累積規則等政策紅利，加大出口信用保險支持力度。加快發展外貿新業態新模式，扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，深化市場采購貿易方式試點。優化對外投資結構和布局，支持企業開展境外高新技術研發、知名品牌并購、國際營銷網絡建設。發揮外經合作優勢，促進“走出去”與“引進來”融合發展。加密海安-東盟中歐班列開行班次，開展中老、中俄班列可行性研究。發揮江蘇自貿區聯動創新發展區作用，集成推動制度型開放。
加快沿海發展步伐。制定實施《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》南通行動計劃，力爭通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設總體方案盡快獲批。加快實施通州灣主體港區“2+1”碼頭、網倉洪航道一期、小廟洪航道內航道段、洋呂鐵路、通海港區-通州灣疏港鐵路等重點工程，建成呂四港區口岸監管、配套服務等港口支持系統，加快推動鐵路、內河航道“進場區”。深化與上海港合作，完善配套服務，提升口岸開放、物流園區、大宗商品交易平臺等功能，打造外貿新基地。大力發展海洋經濟，壯大船舶海工、海洋漁業、濱海旅游、生物醫藥等重點產業，海洋生產總值增長8%左右。加快打造長三角臨港產業新空間，重點培育石化新材料、金屬新材料、清潔新能源、裝備制造等“3+3+1”產業集群，新落戶超20億元項目30個以上。完善“一核兩組團”功能，打造濱海特色城鎮體系。
建設綜合交通樞紐。推動編制蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐建設規劃，加快建設現代綜合交通運輸體系，完善內外聯通、安全高效的交通和物流網絡。打造空鐵客運樞紐，加快南通新機場建設，開工建設北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路，推進如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際、滬崇啟鐵路項目規劃研究。加快構建“八龍過江”格局，推進張皋過江通道建設，開工建設海太過江通道，加快蘇通二通道前期工作。完善“三環五射”高速公路網，加快南通繞城高速、寧通高速擴容、洋通高速二期建設，積極推進滬陜高速南通西站互通工程，做好臨海高速南通段、東臺至如皋高速等工程前期工作。
（四）著力打造一流營商環境。積極構建市場化、法治化、國際化的營商環境，加快打造“萬事好通”營商服務品牌。
深化“放管服”改革。實施南通營商環境優化提升66條舉措。加大工程建設項目審批制度改革力度，推進竣工聯合驗收、“拿地即開工”等措施落地落實，創新告知承諾、“容缺后補”、施工許可“一證辦理”、低風險項目簡易管理等機制，推動“水電氣”報裝聯動辦理、限時辦結。持續精簡涉企經營許可，深化“一址多照”“一照多址”等改革。擴大“一件事一次辦”應用場景，推動更多事項“通城通辦”，提高在線辦理率和全程網辦率，讓群眾辦事就近辦、極簡辦、便捷辦。實施包容審慎監管，規范涉企收費和執法檢查，做到“有求必應、無事不擾”，打造公正透明的法治環境。
完善體制機制。發揮開發園區經濟發展主戰場、招商引資主力軍、科技創新主引擎、改革開放主陣地作用，進一步完善南通高新區、蘇錫通科技產業園區等省級以上園區體制機制，因地制宜發展“一區多園”，力爭工業總產值、外貿進出口總額占全市比重均提高2個百分點。深化財稅體制改革，實施新一輪市對區財政管理體制，優化完善收入管理機制。構建全生命周期股權基金支持體系，提升政府投資基金運作管理效能，創新金融支持實體經濟方式。完善要素市場化配置機制，推動工業用地提質增效，促進數據、技術、勞動力等資源暢通流動、高效配置。
激發市場活力。千方百計惠企助企，加大支持力度，提振發展信心，讓更多市場主體活躍起來、壯大起來，既“留住青山”又讓“青山常綠”。落實減稅降費政策，推廣“免申即享”等措施，搭建惠企政策直達平臺，讓政策更快惠及企業。完善金融信貸服務體系，推動綜合金融服務平臺擴面增效，擴大“小微貸”“江海貸”等業務規模，著力化解小微企業融資難題。深化國資國企改革，完成國企改革三年行動任務，優化國有資本戰略性布局，促進國企聚焦主責主業，增強市場化盈利能力。大力弘揚張謇企業家精神，辦好“南通企業家日”系列活動，培育新時代“張謇式”企業家群體，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。
（五）著力推動鄉村全面振興。全面實施鄉村振興戰略，不斷提升城鄉一體化發展水平。
促進農業高質高效。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地非農化、非糧化，新建高標準農田40.7萬畝。加強糧食生產和重要農產品穩產保供，確保糧食總產量穩定在340萬噸以上。深化農業供給側結構性改革，因地制宜發展高效精品農業、生態綠色農業、高科技現代農業，加快構建“一片一特色、一鎮一主導、一村一品牌”產業格局。推動農村一二三產業融合發展，培育農業產業強鎮、現代農業產業園、“一村一品”示范村、鄉村旅游特色村鎮，新增市級以上示范新型農業經營主體80個。
促進鄉村宜居宜業。深入推進鄉村建設行動，今明兩年培育和提升鄉村振興示范村50個、先進村100個。優化城鄉空間布局，“多規合一”實用性村莊規劃實現全覆蓋，積極引導農民相對集中居住，加快推進撤并鄉鎮集鎮區環境整治。深入實施農村人居環境整治提升行動，扎實推進“廁所革命”、生活垃圾處置、河道生態治理，規范整治違章搭建和破落房屋，建成縣鄉生態河道508公里。全面推進美麗宜居鄉村建設，新增省級綠美村莊35個，美麗宜居鄉村建成率90%以上，新增特色田園鄉村8個以上。
促進農民富裕富足。持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有機銜接，深入開展富民強村幫促行動，落實農民收入十年倍增計劃。加大農民就業創業政策支持力度，全面落實保障農民工工資支付長效機制，扶持農民成功創業3500人。推廣訂單農業等利益聯結模式，讓農民更多分享產業增值收益。因地制宜發展壯大新型農村集體經濟，探索融合經濟、“飛地”經濟等發展新路徑。積極穩慎推進農村承包地、集體產權等改革，不斷增加農民財產性收入。完善高素質農民培育體系，加快推進農民現代化，新培育高素質農民1.5萬人。
促進城鄉融合發展。推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，暢通城鄉要素流動，優化城鄉土地資源配置，大力推進農業人口市民化。提升城鄉互聯互通水平，深化“四好農村路”示范創建。創成全省公交優先示范城市，實現市域公交全覆蓋。推動城市優質公共服務資源向農村延伸，不斷提升城鄉公共服務均等化水平。完善多元化“三農”資金投入機制，引導更多社會資本、金融資本投入鄉村振興。
（六）著力深化美麗南通建設。堅持減污降碳協同增效，積極創建國家生態文明建設示范市，打造美麗江蘇南通樣板。
統籌有序做好“雙碳”工作。積極實施碳排放達峰行動，探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機制，推動經濟社會全面綠色轉型。嚴格落實項目節能評估審查制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。推動紡織、化工等重點行業綠色發展，新增省級以上綠色工廠10家，確保省級園區循環化改造全部通過驗收。推動能源結構優化調整，有序推進風能、太陽能、生物質能等清潔能源開發及LNG項目建設，在局部區域探索建立以新能源為主體的新型電力系統。實施全面節約戰略，推進資源全面節約、集約、循環利用，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅戰。強化PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，抓好重點污染源治理、重點行業VOCs減排、秸稈禁燒禁拋等工作，空氣質量保持全省領先。落實河長制、斷面長制、灘（灣）長制，推進幸福河湖、美麗海灣建設，統籌區域治水、截污納管和農戶生活污水治理，完成入江入海排污口整治，區域治水覆蓋3000平方公里以上，省考以上斷面水質優Ⅲ比例達到94.5%以上，長江、通榆河南通段建成全省幸福河湖示范樣板。補齊環保基礎設施短板，加快建設城鎮污水處理提質增效達標區。加強污染地塊修復，實施危廢分級分類管理，保障土壤環境安全。堅決抓好中央、省環保督察交辦問題的整改落實。
筑牢生態保護屏障。鞏固拓展沿江生態保護修復成果，持續抓好長江“十年禁漁”、禁采工作。全力整改長江經濟帶生態環境警示片披露問題，推動沿江取消化工定位園區轉型發展，強化岸線整治和保護，加快沿江沿海生態景觀帶重點項目建設，新增貫通里程170公里。大力推動生態環境治理體系和治理能力現代化，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，完善生態補償和生態產品價值實現機制，加快建設生態環境損害賠償制度實踐引領區。強化監測監控、預警應急、行政執法聯動，持續發揮“三代表一委員”督察作用、群眾監督作用，凝聚治理合力。
（七）著力提升城市品質能級。堅持高水平規劃、集約化建設、精細化管理，進一步增強城市綜合承載力和輻射帶動力。
加強規劃統籌。扎實推進新一輪國土空間總體規劃編制，完成主城區空間統籌及控制性詳細規劃研究，讓城市發展定位更明確、功能更完善、布局更合理、治理更高效。推動市區“一主三副”高效聯通、協同發展，完善并加快市區快速路網體系建設，推進主城區西北通道、主城與海門之間快速通道建設，開通主城區至通州灣公交直達快線，打通縣際“斷頭路”3條。
“一張圖”謀劃推進重點片區建設，加快南通創新區建設，推動五山地區濱江片區打造長三角生態文化旅游新地標。完善城市建設和管養體制，優化城建重點工程組織推進體系，形成資源集中、配置高效、推進有力的建設運營模式。
推進城市更新。實施城市更新三年行動計劃，推進軌道交通站城融合、美麗街區塑造、“微更新微改造”，帶動城市功能品質提升。制定實施新版《南通歷史文化名城保護規劃》，加強寺街、西南營等歷史文化街區保護修繕利用。系統化推進老舊小區改造、破舊片區更新，配建電動自行車集中充電裝置5000個，推進老小區加裝電梯。市區新建公共停車泊位2000個以上。改造提升通京大道、工農路等5條重要骨干道路，城市軌道交通1號線開通運營、2號線高質量建設。新建、優化城市主干道路“綠波帶”10條，讓市民出行更便捷。規劃建設一批口袋公園，新增公園綠地60公頃。堅持“房住不炒”，加強預期引導，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。健全多層次住房供給體系，新開工安置房3萬套以上。大力實施人口集聚工程，全市常住人口凈流入6萬人以上。
強化精細管理。啟動新一輪城市環境綜合整治行動，持續深化違法建設、停車秩序等專項整治，穩步推進垃圾分類工作。嚴格規范公正文明執法，全面提升城管執法和服務水平。推進城市精細化管理，完成主城區市容保潔市場化改革。建設海綿城市、韌性城市，扎實推進城市生命線工程試點，建成運行地下管線綜合監管系統，完善城市供水安全保障體系，提升城市防洪排澇能力，完成地表應急備用水源地標準化建設。深入開展城鎮燃氣、既有建筑、道路地下空洞等安全隱患排查整治，提升城市安全運行水平。
（八）著力提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，帶領全市人民同奔共富路邁出堅實步伐。
促進就業增收。強化就業優先導向，堅持加快發展創造更多就業機會，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，大力支持多渠道靈活就業，城鎮新增就業超12萬人、首次來通就業8.5萬人以上。實施新一輪富民增收行動，加大產業工人隊伍建設改革力度，引導企業合理增加一線職工勞動報酬，鼓勵發展個體經濟，保障合法兼職收入，穩步提升居民收入，壯大中等收入群體，逐步縮小城鄉居民收入差距。
健全保障體系。深入推進全民參保計劃，新增企業職工養老保險參保17萬人、職工醫保參保5萬人以上，深化長期照護保險制度。推動醫保公共服務網絡實現市縣鄉村全覆蓋，完善異地就醫直接結算服務，加強醫保基金監管。建立低收入人口常態化救助幫扶機制，開展困難群眾補充醫療保險救助，改造提升失能特困人員照護供養服務機構6所。統籌做好社會福利、婦女兒童權益和殘疾人保障、關心下一代、紅十字、老區開發等工作，加快建設“慈善之城”。
繁榮江海文化。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化新時代公民道德建設和愛國主義教育，常態長效開展文明創建，拓展新時代文明實踐中心功能。鞏固拓展精神文明南通現象。深化誠信南通建設。緊扣喜迎黨的二十大等重大主題，創作一批文藝精品。加大文化惠民力度，推進南通博物苑、市少兒圖書館提升工程，推動小劇場建設，創成省級“最美公共文化空間”15家。加快文化產業發展，實施城市文化品質提升工程，大力發展文化創意、網絡視聽等新業態，爭創省級文化產業園區（基地）2家。啟動省級全域旅游示范區創建，推動狼山創建國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區。高水平辦好張謇企業家學院，精心打造“1+3”張謇文化特色展示區，增強愛國主義教育基地功能。
優化公共服務。加大財政投入、優化資源配置、完善制度體系，健全常住地提供基本公共服務制度。實施新時代立德樹人工程，深化“雙減”全國試點，全域創建國家級學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣（市、區），新增基礎教育學位3.16萬個，推進高品質示范高中和中職領航學校建設，支持在通高校建設發展。完善青少年心理健康問題預警干預機制。深入推進醫養結合、醫聯體建設等5項國家級試點，加快通大附院新院區建設、市中醫院搬遷改造，實施縣級醫院能級提升工程，推進省級農村區域性醫療衛生中心等醫療設施建設，促進優質醫療資源擴容和均衡分布。健全基本養老服務保障體系，深化“機構+社區+居家”鏈式養老服務模式，推動普惠托育機構標準化建設，爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市。更好落實優化生育政策，促進人口長期均衡發展。開展全民健身活動，更新或新增健身設施1500件，新建健身步道40公里。
（九）著力維護社會和諧穩定。統籌發展和安全，堅持問題導向，加強源頭治理，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
科學精準做好常態化疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，壓實“四方責任”，落實“四早”措施，確保常態化疫情防控措施落細落實。強化“人、物、環境”同防，堅決守牢機場、港口、口岸、進口貨物等重要環節，加快健全公共衛生服務體系，強化疫情防控能力建設，持續抓好疫苗接種工作，進一步織密扎牢疫情防控網。
防范化解重點領域風險隱患。堅持穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈，深化運用風險防控“四項機制”，牢牢守住不發生系統性風險底線。加大政府性債務管理力度，加強國有企業監管，確保債務余額、綜合成本持續下降。防范金融風險，加大困難企業紓困幫扶力度，全面加強非法集資風險源頭防控。深入推進安全生產專項整治，高質量完成三年行動任務。嚴格落實“三管三必須”，大力推進制度化管理、實時化監控、自動化阻隔、現代化救援，不斷提升本質安全水平，爭創省級安全發展示范城市。深化行政執法改革，強化重點領域安全監管，堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故。高質量創成國家食品安全示范城市。健全防災減災抗災救災體系，全面提高應急救援能力。統籌抓好能源、糧食、基礎設施等重點領域安全。
持續創新市域社會治理。深化平安南通、法治南通建設，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，增強市域社會治理現代化指揮中心實戰功能，高標準推進社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力打造長三角最安全城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，推進矛盾糾紛多元化解。大力支持國防和軍隊建設改革工作，深化國防動員體制改革，加快推進民兵訓練基地建設，做好退役軍人服務管理保障工作，推動軍民融合發展和雙擁共建。做好民族宗教工作。支持扎實開展“有事好商量”協商議事工作，更好發揮其在基層社會治理中的作用。
四、切實加強政府自身建設
奮進新征程、奮斗新時代，我們將切實加強政府自身建設，加快轉變政府職能、提升政務效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。
堅持忠誠履職。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統黨的建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，鞏固拓展黨史學習教育成果，把黨的領導貫穿到政府工作全過程、各領域。
嚴格依法行政。深化法治政府示范創建，用法治給行政權力定規矩、劃界限。嚴格執行重大行政決策程序，加強規范性文件合法性審查。深入開展行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，強化重點領域行政執法監督。推進政務公開標準化規范化便利化，推動政府決策和管理服務透明規范。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計監督。
加強作風建設。深入開展“機關作風建設提升年”活動，馳而不息整治突出問題，大力弘揚求真務實、為民惠民、躬身力行的優良作風。加強干部隊伍能力建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提升履職盡責綜合能力。大力倡導“真抓實干、馬上就辦”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，該辦的事“事不過夜”辦、難辦的事攻堅克難辦，做到夙夜在公、只爭朝夕，讓實干擔當在政府系統蔚然成風。
守牢清廉底線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，鞏固發展風清氣正的良好環境。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，緊盯“四風”問題隱形變異新動向，堅決防止反彈回潮。嚴格遵守國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費和一般性支出，合理確定政府投資項目建設規模和標準，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，滿懷信心、勇毅前行，踔厲奮發、篤行不怠，為奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！