——2003年1月18日在南通市
第十二屆人民代表大會第一次會議上
代市長 丁大衛

各位代表:
　　現在，我代表市十一屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年的工作回顧
　　本屆政府自1998年組成以來，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的支持與監督下，團結和帶領全市干部群眾，解放思想，與時俱進，開拓創新，拼搏奮進，圓滿實現任期目標。"九五"計劃順利完成，"十五"計劃開局良好，經濟建設和各項社會事業取得顯著成績。
　　--綜合實力顯著增強。2002年，全市預計（下同）實現國內生產總值890億元，比1997年增長65％，年遞增10.5％，其間實現了人均國內生產總值超萬元的歷史性跨越；實現財政收入87.4億元，同口徑比1997年增長119.6％，年遞增17％。五年累計完成固定資產投資1272億元，為前五年的1.52倍。農業結構調整、"海上南通"建設和產業化經營快速推進，農業綜合生產能力有較大提高；工業結構發生積極變化，運行質量進一步改善；建筑業持續發展，質量、信譽有了新的提高；房地產、信息、旅游等新興服務業快速發展，第三產業規模不斷擴大。三次產業結構由1997年的21.1：46.7：32.2演進為2002年的15.9：49.3：34.8。
　　--改革開放步伐加快。改革實現新突破。國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組取得重大成果，企業改制面全省領先，改革力度不斷加大，企業活力進一步增強。個體私營經濟迅猛發展，在國內生產總值中的比重由1997年的19％增加到34％。黨政機構改革任務全面完成，事業單位改革在全省率先啟動。農村改革不斷深化。糧棉流通體制改革全面推進，稅費改革順利實施，農民負擔得到有效減控；鄉鎮區劃調整工作穩步推進，撤并了一批規模偏小的鄉鎮和行政村；土地使用權流轉步伐加快。對外開放邁出新步伐。2002年全市進出口總額達到39億美元，是1997年的1.8倍，其中出口總額25.3億美元，比1997年翻了一番多。五年累計實際利用外資14.8億美元。外經工作一直在全省保持領先，2002年對外承包勞務營業額達到3.4億美元，是1997年的3.2倍。國際交往和海外交流進一步擴大，新結國際友城3個。
　　--城鄉面貌發生巨大變化。市區城市建設規模空前，老城區舊貌換新顏，新區建設全面啟動，城市綜合功能日益增強，城市品位有了較大提升。濠河風景區生態環境建設榮獲"江蘇省人居環境獎"。狼山、濠河風景名勝區進入全國4A級旅游區行列。各縣（市）城和中心鎮建設步伐加快，面貌日新月異。交通基礎設施建設取得重大突破。干線公路網化工程基本建成，村村通公路目標提前實現。寧通高速公路、新長鐵路南通段建成通車，結束了我市不通高速公路和鐵路的歷史；通啟、鹽通高速公路、寧啟鐵路南通段開工建設，全市人民盼望已久的蘇通長江公路大橋奠基動工。港口、水利、電力、通訊等設施大為改善，服務功能顯著增強。全市城市化率達到39％，比1997年提高8個百分點。
　　--社會事業全面發展。科教興市步伐加快。五年來，省級以上重點科技產業化項目實施300多項。到2002年，省、市級工程技術研究中心（重點實驗室）達到25家，省級以上高新技術企業達111家、高新技術產品達460多個。人才資源開發工程規劃順利實施。農業品種、技術、知識更新工程成效明顯。教育現代化工程穩步推進，34個鄉鎮通過省教育現代化先進鄉鎮驗收。基礎教育繼續在全省保持領先，職業教育、成人教育和高等教育加快發展，南通大學城建設和南通大學組建工作取得實質性進展。文化、廣播電視、體育工作成績顯著。一批文藝、新聞、影視作品獲國家級大獎。《南通市志》出版發行。廣播電視人口綜合覆蓋率達100％。南通籍運動員在第27屆奧運會等重大賽事上取得優異成績，去年我市還成功申辦省第十六屆運動會。醫療衛生事業不斷發展，初級衛生保健工作不斷加強，農村改水普及率提高20個百分點。人口與計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率呈負增長。民族、宗教、僑務、臺灣事務和統計、人民防空、防震減災、無線電管理、氣象、檔案、保密、文博、地方志、慈善等工作進一步加強。
　　--人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮居民人均可支配收入8660元，農民人均純收入4134元，分別比1997年增長41.6％和22％；年末城鄉居民儲蓄余額754.7億元，比1997年末翻了近一番。居民消費結構發生很大變化，2002年恩格爾系數為39.9％，比1997年下降11.2個百分點。住房條件大為改善，2002年城鎮人均住房建筑面積24.7平方米、農村人均住房建筑面積45.3平方米，分別比1997年增加6.1平方米和10.6平方米。移動電話、電腦等現代消費品進入尋常百姓家庭。五年來共有15.3萬人實現就業和再就業，城鎮登記失業率始終控制在3.5％以內。下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。城鄉最低生活保障制度進一步完善，基本實現"應保盡保"。社區服務體系逐步建立。扶貧工作不斷加強，平均每年扶持貧困戶1.5萬戶，脫貧率在60%以上。婦女、兒童、老齡、殘疾人和關心下一代等工作取得新成績。安全生產呈現穩中趨好的態勢。
　　--精神文明和民主法制建設進一步加強。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，公民思想道德建設得到加強，涌現出江海志愿者等一批具有時代特點的先進典型，"送溫暖、獻愛心"蔚然成風，精神文明建設"南通現象"引起全國關注，被評為"省級文明城市"和"全國文明城市創建工作先進市"。軍民共建、優撫安置、征兵等工作不斷加強，再獲"全國雙擁模范城"稱號。依法治市全面推進。普法工作廣泛開展，公民法治意識進一步增強。市政府和各部門自覺接受法律監督和民主監督，認真執行人大決議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。民主黨派、工商聯和各界人士參政議政的作用得到充分發揮，公民知情權進一步擴大。與工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的聯系日益密切。信訪渠道進一步暢通，民調工作得到加強，廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，懲處了一批腐敗分子。"嚴打"斗爭成績突出，與"法輪功"等邪教組織的斗爭取得重大成果，全市社會政治穩定，被評為"全國社會治安綜合治理先進市"。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。
　　五年來，我們堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，大力實施經濟發展戰略，狠抓各項工作落實。特別是近年來，根據不斷變化的形勢和任務，我們更加注重從全局性、根本性和長遠性的工作著眼，從現階段最具牽動性、突破性和基礎性的事情著手，著力突破重點和難點。
　　（一）猛攻投入，增強發展后勁。把加大投入擺在突出位置，加大組織力度，完善激勵政策，建立重大項目辦公日和領導掛鉤聯系制度，組建市項目信息中心、投資促進中心，加強投入服務工作。堅持外資、民資、股資、銀資和政府資金"五資并進"，市場配置與政府引導相結合，融資渠道多元化的投融資體制初步形成，2002年完成全社會固定資產投資310億元，比上年增長20.1％。實施市重點建設項目38個，一批"雙高一優"、科技計劃和國債項目落戶我市，同時儲備了一批重大項目。銀行貸款規模擴大，2002年新增貸款93.9億元，接近當年新增居民儲蓄存款。2家企業成功上市，吸納社會資本6.3億元。切實加強各級各類開發區、工業園區、科技產業化基地建設，載體功能迅速增強。經不懈努力，南通出口加工區獲國家批準設立并封關運作。國家火炬計劃南通化工新材料產業基地、中國長江國際化學纖維工業園等特色工業園區動工興建。
　　（二）強攻改革，增創體制優勢。大力推進市場取向改革，著力解決制約經濟發展的體制性障礙。在以產權制度改革為核心的企業改革大力推進并取得顯著成效的同時，不失時機地拓寬改革的領域。行政管理型和生產經營型事業單位轉制改企取得突破性成果。以社會化、多元化和產業化為方向，推進社會事業改革，組建了中醫醫療集團，鄉鎮衛生院改制面達到90％。在全國率先實行了住房分配、拆遷安置和經濟適用房補貼的貨幣化。全面推行土地有償使用制度，土地市場化供應機制進一步完善。南通港實現屬地管理和政企分開。營造寬松環境，放寬發展領域，落實激勵政策，大力度推進非公有制經濟發展。至2002年底，全市私營企業達2.2萬家，注冊總資本達159.5億元，分別是1997年的3.5倍和6倍。積極探索國有資本管理體制改革，建立市國有資產監督管理委員會，對7家資產經營公司實行授權經營，國有資產營運效率大大提高。加強社會保障體系建設，建立健全了養老、失業、醫療、工傷、生育等五大保險體系，覆蓋面從原來的國有、城鎮集體企業向外商投資企業、私營企業和個體工商戶、自由職業者拓展。
　　（三）擴大開放，加快經濟國際化進程。適應我國加入世貿組織的新形勢，采取積極應對措施，主動融入經濟全球化大潮。緊緊抓住國際資本和產業加速向長江三角洲轉移的重大機遇，精心構筑招商引資新平臺，組織港口經濟洽談會，實現了利用外資的突破。2002年合同利用外資、實際利用外資分別比上年增長92.6%和86.1%。利用世界經濟結構調整的有利時機，大力培育精細化工、電子信息等新興產業，改造和提升紡織服裝等傳統產業，加快發展城郊型、外向型農業，增強了參與國際市場競爭的能力。充分發揮江海岸線資源優勢，明確了加快發展港口經濟的新目標，推出了深入實施"以港興城"戰略的新舉措，一批以港口為核心的重量級項目加速推進，臨港產業加速催生。把上海作為走向世界的重要平臺，加快接軌上海步伐。充分發揮毗鄰上海的區位優勢，通過多種形式推動了與上海在觀念、體制、產業、環境等方面的接軌。
　　（四）提升形象，改善創業和人居環境。把優化創業和人居環境作為推動經濟發展的關鍵措施來抓，加大力度，重點突破。全面優化創業軟環境。以"三個有利于"為標準，清理地方性行政措施，制定完善吸引外資、民資和技術、人才等一系列激勵政策。進行了兩輪行政審批制度改革，精減行政審批事項，實行集中審批，市級審批總事項減幅近50％。各級政府和部門強化親商意識，積極為各類業主和科技人員解難題、辦實事，激發了他們的投資創業熱情。大力改善城市環境。在實現屆初提出城市建設"年年見成效、三年換新貌"目標的基礎上，加快實施城市化戰略。高起點規劃城市，建立城市規劃委員會和咨詢委員會，邀請國內著名院校和單位參與規劃設計，城市規劃水平有了較大提高。高標準建設城市，拉開大城市發展框架，完善基礎設施，打造"水清、岸綠、景美、游暢"的城市新景觀，濠南路、濠東綠苑和環西文化廣場等一批精品工程成為南通人引以自豪的城市名片。高水平管理城市，實施城市管理行政執法體制改革，進一步完善"兩級政府、三級管理、四級網絡"的管理體制，加大執法管理力度，市容環境有了較大的改觀。切實加強環境和資源保護工作，"國家級生態示范區"建設初見成效，城鄉生態環境進一步改善。
　　（五）與時俱進，加強政府自身建設。以"創新、規范、高效、廉潔"為目標，切實加強政府自身建設。堅持把開拓創新作為組織政府工作的主旋律和著力點，貫穿于各項工作之中，努力提高組織程度，加大工作落實力度。高起點確定工作思路，推動了外資熱、民資熱、上市熱、改革熱和城市熱的形成，營造了"發展大升溫、投入大突破、改革大推進、環境大整治"的濃烈氛圍。綜合運用經濟、法律、行政手段調節經濟，增強駕馭市場經濟的能力。修改、完善《市政府工作規則》，堅持依法行政，全面推行行政執法責任制和政務公開，政府行為進一步規范。將目標責任制管理作為推動各項工作落實的重要抓手，狠抓目標分解、督促檢查、考核獎懲三個關鍵環節，形成比較科學的目標管理和考評體系，有力地推動了機關各項工作的開展，促進了重點工作的落實。堅持科學民主決策，廣泛開展人民建議征集活動，完善研究咨詢網絡，經常舉辦由國內外知名專家、學者主講的報告會和論壇，提升了政府決策水平。開展以"服務經濟建設、營造一流環境"為主題的行風評議活動，建立行政效能監察和投訴中心，實行行政過錯責任追究，機關作風有了較大轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，強化經濟審計監督，有效地探索了廉政建設的治本之策。
　　各位代表，過去的五年，是全市上下思想觀念和精神面貌發生深刻變化的五年；是改革開放邁出新的步伐并取得重大進展的五年；是國民經濟快速發展，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌變化最大，南通形象在省內外顯著提升的五年；是各項事業協調發展，社會全面進步的五年；是政府自身建設全面加強，行政效能明顯提高的五年。回顧五年特別是近年的工作，我們深深地感到：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹"三個代表"重要思想，高揚發展主旋律，是各項事業不斷從勝利走向勝利的根本；與時俱進，開拓創新，確定并堅定不移地實施切合南通實際的發展戰略和工作思路，是實現富民強市目標的關鍵；順民意，聚民力，得民心，調動一切積極因素，是做好各項工作的法寶。五年的發展令人鼓舞，五年的成就催人奮進。它是全市上下同心同德、苦干實干的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者的心血和汗水，展示了南通人民勇于創新、開拓進取的時代風采。在此，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、政協委員和離退休老同志，向關心、支持南通建設的部、省駐通單位和解放軍、武警官兵及社會各界人士，向積極參與南通發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作中存在不少薄弱環節，在前進的道路上還有不少矛盾和問題。主要是全市經濟發展的速度還不快，與發達地區的差距仍在拉大；體制性障礙尚未根本消除，結構性矛盾仍然較為突出；城鎮化步伐不夠快，農民收入增長緩慢，農村經濟發展不平衡狀況仍較嚴重；就業和社會保障工作難度增加，可持續發展壓力加大；政府職能轉變和機關作風建設與形勢發展要求尚有不小差距，少數干部身上還存在著消極腐敗現象。這些矛盾和問題需要高度重視，并采取有效措施認真加以解決。在此，誠懇歡迎各位代表和各界人士提出批評、意見和建議。
　　二、今后五年的目標任務
　　今后五年，是全面建設小康社會，提高南通區域經濟競爭力，實現跨越式發展的關鍵時期。今后五年，我們面臨千載難逢、不可錯失的歷史性機遇。國際資本和產業正加速向長江三角洲轉移、長江三角洲地區聯動發展、上海成功申辦世博會，為我們在更高起點上加快發展提供了新契機；蘇通長江大橋的興建，崇啟、崇海過江通道的規劃實施，高速公路、鐵路、沿江港口等重大基礎設施的建設，出口加工區的封關運作，為南通新世紀的加速發展打造了新平臺；一批具有戰略意義的重量級項目正在加緊推進，必將為南通跨越式發展蓄積新能量。同時，我們將面對國際經濟環境變數更大、地區之間發展競爭更為激烈的新挑戰。總的看，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。我們要審時度勢，搶抓機遇，在應對挑戰中把握主動，在揚長避短中增創優勢，在超越自我中尋求突破，以新的作為奮力實現跨越式發展。
　　今后五年政府工作的總體要求是：在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞提前實現全面建設小康社會、加快向現代化邁進的目標，突出加快發展主題，貫穿結構調整主線，深入實施"四大戰略"，依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，把南通初步建設成為經濟科教發達、民主法制健全、城市功能完善、生態環境良好、人民安居樂業的現代港口、工業、貿易、旅游城市。
　　今后五年的目標建議：
　　--基本形成與人口大市相適應的經濟規模和綜合實力。國民經濟持續、快速增長，綜合實力和服務功能顯著增強。發展速度和質量均高于全省平均水平，GDP、財政收入、全社會固定資產投資力爭年均分別增長11％、12％、15％以上。建成有力支撐經濟發展的新型產業體系，全面實現產業升級，增強持續發展能力。到2007年，人均GDP達到19000元，成為江蘇和沿海城市經濟增長較快的地區之一。
　　--基本形成與工業化進程相適應的城市化水平。建成強力支撐經濟發展的現代化基礎設施體系，完善與上海都市圈副中心城市相適應的城市功能和城鎮體系，基本形成百萬人口大城市的新框架和城鄉協調發展的新格局。鞏固"全國科技進步先進城市"，成為"國家衛生城市"、"國家環境保護模范城市"、"中國優秀旅游城市"，成為長江三角洲發展活力足、投資引力強、人居環境佳的城市。
　　--基本形成具有較高文明程度的社會發展體系。貫徹發展先進文化的要求，文化、教育、體育、衛生等各項社會事業有較大發展。自然科學和社會科學研究取得新進展，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。人才培養和引進取得重要成效，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的用人機制。全面加強社會主義精神文明建設，努力建設"學習型"社會，市民的思想道德素質、科技文化素質、法律素質有較大提高，基本達到與現代化進程相適應的社會文明程度，成為"全國文明城市"、全省長江以北第一個文明城市群。
　　--基本形成讓人民群眾得到更多實惠的保障體系。城鄉就業渠道進一步拓寬，社會就業比較充分，農村勞動力轉移取得新的突破，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。人民群眾收入進一步提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增8％、5％以上，高于全省平均水平。社會保障體系和社會救濟制度健全，弱勢群體基本生活得到保障。人民群眾健康素質明顯提高，社會發展轉向提高人民生活質量和追求社會全面進步的新階段。
　　展望未來，任重道遠。今后五年政府工作必須把握以下幾點：
　　始終保持與時俱進的精神狀態，推動各項工作創新。堅決沖破思想觀念上的"長江天塹"，從那些不合時宜的觀念、做法和規定中解放出來，大力破除長期計劃經濟體制下形成的思維定勢，大力破除一切從本本出發、墨守成規的僵化思想，敢于突破前人，勇于超越別人，強化小進則退的憂患意識和敢為人先的進取意識，倡導奮發有為的拼搏精神，確立矢志超越的更高追求，跳出南通看南通、比照蘇南看南通、立足全國看南通，更加清醒地看到南通經濟與發達地區的差距，南通工作與市場經濟要求的差距，以解放思想的更高要求推動各項工作打開新的局面，以思想解放的創新舉措，全面推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，為南通的發展不斷注入新的活力。
　　始終把發展作為第一要務，加快富民強市進程。必須更加突出經濟建設這一中心，堅持加快發展不動搖，咬住發展目標不松勁，以富民強市為第一目標，把執政興市、執政為民作為第一追求，實現我市在蘇中快速崛起，盡快融入蘇南經濟板塊。必須找準加快發展的著力點，堅定不移地實施"科教興市、以港興城、經濟國際化、城市化"戰略和接軌上海策略，整合放大獨特區位、傳統產業、開放先導和人力資源四大比較優勢，全面提高地區經濟綜合競爭力。必須全力推進重點突破，加大投入力度，通過大項目帶動，高強度投入，增強經濟社會長遠發展的后勁和優勢；加快改革步伐，深入推進市場取向的各項改革，全面創新體制機制，進一步優化所有制結構，加快市場化、民營化進程；加速結構升級，實現農業、海洋、建筑大市向強市的跨越，構建以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的新型產業體系。
　　始終堅持"三個文明"協調發展，推進社會全面進步。圍繞全面建設小康社會目標，追求經濟、政治、文化協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用，加快發展市區經濟，做大做強縣域經濟，努力解決好農業、農村和農民問題，使城市和農村相互促進、協調發展。貫徹三項基本國策，追求生產、生活、生態的和諧協調。大力加強社會主義精神文明建設，全面發展各項社會事業，培育和弘揚適應時代和發展要求的南通精神，塑造新世紀南通人的新形象。大力發展社會主義民主政治，進一步加強法制建設，大力推進依法治市，規范市場經濟秩序，建設"金融安全區"，打造誠信南通。
　　始終注意最廣泛、最充分地調動一切積極因素，形成凝心聚力促發展的生動局面。在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊依靠全市人民，團結一切可以團結的力量，集中各方面智慧，全市一盤棋，上下一條心，鞏固政通人和、心齊氣順的良好局面。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，旗幟鮮明地為創業者壯膽、為進取者助威、為改革者護航，放手讓一切發展活力迸發，讓各種生產要素涌流，讓廣大人民群眾得到更多實惠，在加快發展中啟動內力，借助外力，釋放潛力，形成合力，為提前實現全面建設小康社會的目標打下堅實的基礎。
　　始終著力抓好政府自身建設，不斷提高行政能力和服務水平。加強學習，深入調研，勇于探索，積極鼓勵并投身創造性實踐活動，不斷提高科學決策的能力、統攬全局的能力和駕馭市場經濟的能力。加快行政管理體制創新，堅持依法行政，建設高效服務型政府，更多地運用市場機制調節經濟行為，運用法律手段解決社會矛盾，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。牢固樹立公仆和責任意識，執政為民，謙虛謹慎，艱苦奮斗，廉潔自律，不斷增強政府機關和公務員的全局觀念和服務經濟、服務社會的責任感，深入開展"爭創人民滿意單位、人民滿意公務員"活動，千方百計把人民群眾的利益維護好、實現好。改進和完善政府工作目標責任管理，強化重點工作推進責任制，堅持領導帶頭狠抓落實，加強督查推動落實，嚴明獎懲保證落實，以良好的作風取信于民，以過硬的政績造福于民。
　　三、2003年的政府工作
　　今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年、完成"十五"計劃的關鍵年，也是新一屆政府的開局年、完成五年奮斗目標的奠基年。在開局之年起好頭、邁好步，對于南通以嶄新的面貌跨入新征程意義重大。立足于跨越式發展，綜合考慮各方面因素，建議今年全市國民經濟主要預期調控目標為：國內生產總值增長11％；財政收入增長12％以上；全社會固定資產投資增長20％；城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長5％；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在0.5‰以內。實現上述目標，要按照市委九屆三次全體會議和市經濟工作會議提出的要求，繼續圍繞"猛攻投入、強攻改革、擴大開放、優化環境"，重點做好十個方面的工作。
　　（一）主攻大項目，搶占產業升級新高地
　　大項目是推動產業升級，增強區域競爭力的最有效載體。要倍加珍惜、緊緊抓住世界經濟結構調整和國外產業、資本大舉進入長江三角洲的有利契機，牢牢盯住、全力拼搶大項目，以大項目的投入帶動一大批中小項目的落戶，以重點項目的突破推動產業結構的優化升級。一要突破一批拉動結構調整的大項目。著重抓好52個重點建設項目，31個重大儲備項目。立足加強農業基礎地位，主攻能夠牽動農業產業結構戰略性調整的產業化大項目，加快農業現代化進程，切實解決好"三農"問題。重點建設現代農業種養示范項目、標準化無公害項目和農副產品深加工項目，積極推廣"公司加基地加農戶"的產業化模式，加快土地使用權流轉，加大對海安繭絲綢集團公司等國家、省級重點龍頭企業扶持力度，切實抓好農產品質量體系建設，加快農業生產規模化、標準化、市場化進程。加強農業基礎設施和生態建設，完成一批重點開工和續建項目，抓好中低產田改造和灘涂開發，提高農機裝備水平，進一步改善農業生產條件。加大對海洋產業的投入，全面加快"海上南通"建設。立足構建現代制造業高地，主攻信息化、重化工等龍頭型、基地型工業技改大項目，走新型工業化道路。年內爭取有91個項目進入國家"雙高一優"和省級以上高新技術項目行列。重點推進100個投資超2000萬元的工業項目，加快集成電路封裝等重點續建項目的建設速度，開工建設醋纖四期、寶日制鋼等25個投資超億元的項目和大生集團、中天科技等6個國債項目。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，啟動300家骨干企業的信息化建設工程。立足提升城市競爭力，主攻能夠凸現區域競爭優勢的大項目。加快天生港電廠擴建項目推進進程；爭取如東LNG、呂四港電廠、海門電廠、市開發區JOP等投資超百億元特大型項目正式簽約、立項；營造飲江排海功能，擴大環境容量，放大江海優勢。立足建設建筑強市，加大建筑企業投入，提高科技裝備水平，增強承攬大型、特大型工程及其配套工程的能力，放大建筑產業整體優勢。二要創新大項目的投入機制。深化投融資體制改革，對企業用自有資金及商業銀行貸款建設的競爭性項目，逐步實行登記備案制。進一步拓寬社會投資領域，推進經營性基礎設施和經營性社會事業向社會投資主體開放。引導外資、民資、銀資、股資更多地投向新興產業、高新技術產業和現代商貿服務業，鼓勵外商特別是跨國公司在我市設立生產制造基地和研發中心。暢通多元投資渠道，千方百計擴大投資規模。打造招商平臺，精心組織好'2003南通港口經濟洽談會和各種行之有效的招商活動，爭取在引進外資上取得更大突破，實際利用外資增長50％左右；全方位啟動、吸納市內外民間資金；積極向上爭取更多的國債、專貸、科技項目等政策性資金；強化銀企合作，培植有效信貸載體，打擊惡意失信行為，擴大信貸規模，縮小存貸差；建立健全中小企業信用擔保體系，擴大規模，增強功能。三要提高主攻大項目的組織程度。全面落實項目推進責任制，實行項目進度績效考核，明確獎懲措施，推動各地加大投入。鼓勵和引導全市廣大干部群眾發揮聰明才智，實行全員招商引資，并對招商引資中成績顯著的個人給予重獎。堅持重大項目辦公日制度，完善領導掛鉤聯系制度，確保重大項目的順利實施。充分發揮市項目信息中心、投資促進中心的作用，加強項目跟蹤，健全重大項目信息的收集、處理和反饋制度，廣泛、及時、有效地捕捉項目；建立項目推進投訴制度，將服務項目建設作為行政效能監察的重點，對影響項目招商、立項和建設的部門和工作人員進行嚴肅查處。
　　（二）構建大園區，提升開放開發新水平
　　經濟發展潛力在園區、希望在園區。必須把園區建設放到更加突出的位置，著力構建以南通經濟技術開發區為龍頭、省級開發區為主體、中心鎮工業園區為支撐的園區群。一要科學規劃，合理布局。立足于增強區域整體競爭力，加快制定新一輪園區建設規劃，明確各級各類園區的區劃、定位和發展方向，做到布局合理、錯位發展、共同繁榮。重視對現有園區的整合，引導各類企業和項目向園區集中。園區建設既要積極推進，又要注重實效，盡力提高基礎設施共享度，防止土地、基礎設施等資源的閑置與浪費。二要加快開發，增強功能。進一步增強各類園區的要素集聚、科技創新、產業吸納功能，使之成為對外開放的大窗口、招商引資的主陣地、項目投入的集中區。同時，注意發揮各類園區對面上的示范、輻射和對城鎮建設的帶動作用。拓寬籌資思路，加快各級各類園區的基礎設施和配套設施建設步伐，全面提高硬件水平。制定出臺招商項目跨區投入的稅收分成、指標統計政策，促進各類項目到本市適宜的園區發展。以更到位的服務和更靈活的機制，營造區域經濟發展的特區。三要分類推進，打造特色。加快出口加工區、長江國際化學纖維工業園、長江國際化學新材料工業園、國際電子模具園、留學人員創業園、綜藝數碼城和俄羅斯高科技成果轉化園等特色園區的建設速度，盡快形成化纖化工、電子、模具等產業新高地。加強對全市各類農業示范園區資源的整合，加快現代農業產業園區建設步伐。每個縣（市）區建成1個萬畝以上的市級現代農業產業園區。注重鄉鎮工業園區規模化、特色化建設，力爭營業收入超5億元鄉鎮工業園區達到15個，創建省級示范園區4個。
　　（三）培育大主體，增添經濟發展新動力
　　增強區域經濟的競爭力，必須遵循市場經濟的客觀規律，加快培育各類充滿活力的市場經濟主體。一要不失時機地大力推進國有經濟的戰略性調整，進一步激發企業活力。以更高的目標，更大的力度，更實的措施，組織市縣屬企業改革的大會戰，確保市屬企業"兩退"任務基本完成，縣屬企業改革全面做好掃尾工作。今年公有資本退出要從中小企業向其他企業拓展，除極少數暫需保留國有資本外，凡正常經營的企業公有資本年內必須全部退出，劣勢企業除特殊情況外年內必須全部退出市場。深化國有資產管理體制改革，完善市級國有資產經營公司的運行機制，拓展國有資產授權經營范圍，推進國有經濟布局的調整，確保國有資產保值增值。堅持市場化改革方向，加快推進社會事業改革，公益型事業單位分類改革試點抓緊推進，生產經營型事業單位上半年完成改制任務。二要不失時機地大力推進非公有制經濟發展，充分釋放個體私營經濟的巨大增長潛力。適應民營化的大趨勢，抓住機遇，乘勢而上，保持個體私營經濟高速增長的良好勢頭，把個體私營經濟培育成具有強大活力的主流經濟，力爭個體私營經濟占GDP的比重比上年增加5個百分點。按照"六放"要求，落實鼓勵個體私營經濟發展的政策措施，營造更為寬松的環境，最大限度地拓展個體私營經濟發展的空間。積極推動個體私營企業做大規模、提升層次，重點扶持一批規模型、科技型和外向型的私營企業。三要加速培育骨干企業，切實增強核心競爭力。認真貫徹市政府《關于加快培育和發展具有國際競爭力的重點大企業（集團）的意見》，堅持政府推動、市場化運作、企業自主決策的原則，積極推動優質資產、存量資產向優勢企業集聚，著力培育主業突出、技術先進、競爭力強的大企業、大集團，力爭年內有3－4家企業進入上市輔導期，1－2家企業成功上市，4－5家重點企業營業收入超過30億元，其中文峰集團突破50億元。
　　（四）構筑大通道，凸顯區域競爭新優勢
　　加快構筑迅捷流暢的大通道，消除長江阻隔，對加速融入上海都市圈，增強區域競爭優勢，具有決定性意義。一要加快我市對外通道建設步伐。在加快建設蘇通大橋的同時，積極推進滬通鐵路和滬崇啟、崇海過江通道規劃建設，溝通南通連接上海和蘇南的大通道。抓緊實施通啟高速公路、鹽通高速公路和干線公路網化工程以及港口連接線、農村公路工程。加快推進寧啟鐵路海安段建設，啟動實施狼山港鐵路支線建設。抓緊改善汽渡渡運條件，增加渡輪班次，縮短待渡時間。二要加快培育通道經濟。借助大交通，發展大產業。充分依托骨干道路交通網絡溝通四面八方的便利條件，超前制定沿交通干線和交通道口周邊區域的產業發展規劃，合理規劃用以發展各類載體的用地空間，培育壯大沿路軸線經濟和道口經濟，形成集聚要素的強大磁力，爭創區域經濟發展新亮點。抓緊做好蘇通大橋北橋頭區的規劃，明確功能布局與發展時序，使之盡快成為接受產業轉移的前沿陣地和匯聚國內外人流、物流、信息流、資金流的重要節點。三要加快接軌上海的步伐。出臺并實施《南通市接軌上海實施綱要》，建立接軌工作機構，開展對接交流活動，增強承接上海輻射能力，提高服務上海水平，從思想觀念、產業發展、生產要素、體制機制、制度政策等方面全面加快與上海對接。抓住上海成功申辦世博會、實施黃浦江兩岸綜合開發的機遇，充分發揮我市區位優勢，參與場館建設，吸引滬企北移，加速共建滬通工業走廊進程，在主動服務中捕捉商機，在錯位競爭中贏得市場份額，加緊把南通建成上海的農副產品生產基地、加工工業生產基地、特色旅游休閑基地和建筑業服務基地。在實施接軌上海的同時，大力加強與長江三角洲城市及區域特別是蘇南地區的合作，聯動發展產業，聯動開發園區，聯動建設基礎設施，促進區域經濟共同發展。
　　（五）建設大港口，營造江海共興新格局
　　依托得天獨厚的港口條件和豐富的岸線資源，強化溝通東西、連接南北、大進大出的"江海橋頭堡"功能，加快沿江沿海港口開發進程，盡快形成江港與海港共興的生動局面。一要整合資源，構筑沿江港口集群優勢。高起點編制沿江發展整體規劃，合理確定港口岸線、工業岸線、生態岸線和城市生活岸線。對現已開發利用的岸線和泊位資源積極實施有序整合。以長江深水泊位的開發建設為重點，加快老港區改造升級，加快狼山港三期工程的實施，加快如皋港等新港區的開發建設，做好通海港區開發的前期工作，盡快形成南通港重量級泊位的新優勢。充分借助上海國際航運中心的優勢，加強與國內外船務公司的合作，增辟遠洋航線，提高航班密度，進一步提升港口集疏運功能。二要項目帶動，加快啟動海港建設。在做大沿江港口的同時，不失時機地加快海港開發進程，市縣聯動，合力突破項目前期工作，以大項目帶動快開發。三要依托江海，加快發展臨港產業。依托和發揮港口優勢，加快推進沿江、沿海產業帶建設，引進發展大運量、大用水的臨港吞吐型和飲江排海型、產業集聚型、出口加工型工業項目，加快南通開發區港口工業一區、二區、三區建設，規劃建設如東、啟東、如皋、通州、海門港口工業區，進一步優化生產力布局。
　　（六）發展大流通，開拓資源配置新領域
　　順應經濟全球化的新形勢和要素流通加快、消費需求升級的新趨勢，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間。一要內外并舉搞活大貿易。以提高水平、優化結構為重點，突出發展新型、新興商貿流通業，大力發展連鎖經營、物流配送等新型業態，著力建設具有中心集聚效應的大型商貿區，年內建成7個商貿中心區、8條專業特色街、9個社區商貿服務中心。以搞活農村市場、農產品流通為突破，大力發展各類農村合作經濟組織、專業協會、農民經紀人和營銷大戶，進一步提高農民進入市場的組織化程度。繼續做好入世應對工作，加快質量認證步伐，有效規避和破解"綠色壁壘"、"技術壁壘"，大力實施出口"以質取勝、市場多元化"戰略，調整外貿商品結構和市場結構，優化外貿經營環境和口岸通關環境，不斷完善稅貿、關貿、檢貿、銀貿協作機制，扶持外貿出口大戶，培植外貿出口新戶，開拓新興市場領域，自營出口額增長11％。大力實施"走出去"戰略，發揮我市勞動力素質高的優勢，充分挖掘潛力，培育壯大外經主體，拓展外經市場，加強規范管理，保持在全省的領先位置，對外承包勞務營業額增長11％。二要提升功能完善大市場。繼續搞好商品市場建設，促進和加快大市場的形成，提升市場形態。抓好市區農貿市場的升級改造。深化糧棉購銷市場改革，搞好糧油批發市場和棉花交易市場建設。培育消費熱點，拉動消費需求，社會消費品零售額增長11％。利用上海等地要素平臺，進一步培育發展人才、科技、信息、產權等要素市場，促進生產要素合理流動，在更大程度、更高層次上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分利用金融市場和資本市場，加快投融資市場化步伐。切實加強市場管理，繼續整頓和規范市場經濟秩序，推行市場準入制度，鞏固和擴大市場"肉菜糧放心工程"成果。三要多方協力構建大物流。以港口為樞紐，產業發展為依托，抓緊制定實施我市現代物流業發展規劃，促使南通早日成為長江三角洲北翼的區域性物流中心。要合理確定沿江港區功能與布局，著力推進大宗物品、集裝箱、化學品3大物流園區的規劃建設，先期發展液體化工、鋼材、油品3大配送中心。積極發展第三方物流，推動傳統交通運輸業向專業化、社會化的物流企業的轉型，重點培育1-2個上規模、有競爭力的現代物流企業。加快建設物流信息平臺，加快口岸直通式海關監管點建設，實施大通關、快通關，實現港務、口岸、電信、海關、國檢、稅務、銀行等單位聯網，溝通貨物流、信息流、資金流，EDI物流信息系統確保在年內投入運行。
　　（七）開發大旅游，培植經濟增長新亮點
　　發揮我市人文資源豐富、江海風情獨特等比較優勢，通過體制、機制的突破，做大做強旅游產業，使之成為強勁的經濟增長點。一要加快整合旅游資源。科學制定和實施南通旅游發展總體規劃，明確我市旅游的發展方向、產業定位和功能布局，實現旅游資源的合理開發和優化配置。進一步理順管理體制，強化發展大旅游的工作機制，有效解決資源分割、多頭管理的突出問題。積極開發主題旅游，把旅游資源與旅游產品、產業串聯起來，把南通的各種優質旅游資源整合起來，放大旅游優勢，提高旅游產業效益；深度開發特色旅游，充分挖掘佛教名山、江海情韻、田園風光、青墩遺址、養生文化內涵，搞好重點景區和旅游項目建設，發展以"五山、濠河"為核心的宗教、休閑、觀光、生態等江海風光特色旅游，重點抓好濠河周邊文博館群、五山整體開發、如皋長壽文化園、通州開沙島、海門風情園、東灶蠣蚜奇觀、如東"海上迪斯科"、啟東圓陀角等項目建設。在鞏固兩個4A級景區的基礎上，抓緊培育3-4個3A級景區景點，形成江海旅游支撐骨架。二要加快培育旅游開發、經營市場主體。加強政策引導，研究制定扶持旅游業發展的政策措施，加大對旅游業的投資力度，催生更多的旅游開發、經營主體；加快機制創新，增強發展活力，變部門直接經營為企業開發經營，通過市場化運作、專業化招商、產業化發展，吸引更多的社會資本、民間資本參與旅游資源開發，真正搞活經營機制。三要鑄造江海旅游品牌。圍繞打造"中國近代第一城"，精心組織包裝，加大宣傳推介和引資開發力度，提高旅游市場競爭力。組織富有地方特色的旅游節，充分利用新聞媒體、網絡傳媒、節慶活動，叫響"追江趕海到南通"主題口號。深入開展創建"中國優秀旅游城市"活動。加強旅游市場管理，搞好導游隊伍建設，以優良的市場秩序和優質的導游服務，樹立南通旅游的嶄新形象。
　　（八）打造大城市，拓展城鄉建設新空間
　　按照建設長江三角洲人居環境最佳的生態城市、上海北翼的現代化港口、工業、貿易、旅游城市的定位，加快城市化進程，全面提高城市發展質量和城鎮化水平，實現城鄉共同發展。一要做大中心城市，增強集聚功能。以建設百萬人口大城市為目標，調整完善城市總體規劃，加快編制港閘區、蘇通大橋北橋頭區等分區規劃以及各類詳細規劃，高起點搞好通呂運河兩岸建設規劃。按照"分類指導、重點突破、整體推進、協調發展"的總體思路，充分調動市、區兩級的積極性，繼續推進老城區改造，全面加快新區、狼山風景區、港閘區、南通開發區、崇川觀音山區域的建設步伐，扎實推進重點道路建設工程，進一步拉開城市發展框架。打造城市建設精品，提升城市品位。高起點、高標準建設體育廣場、新區行政中心等一批標志工程，啟動體育、會展中心建設，再造城市建設新"亮點"。以建設園林城市為目標，綠化、凈化、美化城市環境，提升城市形象。加快實施綠化工程，提高城市沿道、沿河、沿街綠化覆蓋率；對204國道市區段、外環北路、疏港路等進入市區的主要通道進行"美容"，改變臨道環境面貌；強化以交通、衛生、市容環境、市場秩序、小區管理等為重點的城市綜合管理，拓展城市綜合服務功能。二要創新經營城市理念，增強"造血"功能。不斷加大土地供應市場化配置程度，提高城市空間資源經營水平，增強城市建設積累能力。構筑城建項目融資平臺，通過市場化運作，推動外資、民資和社會資金投入城市建設，不斷擴大城建資金總量規模。三要促進城鄉共同繁榮，實現可持續發展。加快縣（市）城和省級重點中心鎮基礎設施建設，提高規劃水平，提高建設檔次，促進產業集聚。深化城鎮戶籍等制度改革，加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。認真貫徹計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。穩定低生育水平，提高人口素質，全面爭創計劃生育優質服務先進縣（市）區和省計劃生育工作示范、先進縣（市）。進一步改革土地使用制度，合理開發和節約使用各種自然資源。繼續推進區域供水工程，做好通啟、通呂運河等流域污染治理工作，完成濠河、紅廟子河污水截流工程，加快市區污水處理基礎設施建設，全面改善生態環境，爭創"國家環保模范城市"。
　　（九）繁榮大文化，實現社會事業新跨越
　　牢牢把握先進文化的前進方向，努力建設富有時代特征和南通特色的文化大市，為加快經濟社會發展提供方向先導和智力支持。一要以文化產業的大發展，帶動文化事業的大繁榮。積極探索新的文化產業發展機制，鼓勵和引導社會資本與國際資本進入文化產業，通過市場化改革、產業化整合，推動文化產業升級、文化事業單位轉型。完善和落實文化產業政策，構建以現代傳媒業、新聞出版業、文化旅游業、體育產業等文化重點產業為主導、相關產業聯動發展、結構優化的文化產業體系。以"五個一工程"為龍頭，精心組織精神文化產品生產，不斷推出精品力作。積極發展文博事業，規劃建設博物苑新館等一批標志性文化設施，保護和開發好地方特色文化，彰顯南通地域文化魅力，提升城市文化品位。加強和改進基層文化工作，著力抓好農村基層文化網絡和設施建設。廣泛開展全民健身運動，啟動省十六運辦賽、參賽各項工作。進一步深化衛生改革，完善醫院集團化經營，加強藥品監督管理，搞好藥品流通體制改革，建立健全衛生服務體系和醫療保障體系。二要以科技與經濟的緊密結合，推動"科教興市"戰略的深入實施。加大科技投入，加快科技創新，加強產權保護，再創"全國科技進步先進城市"。加快國家火炬計劃南通化工新材料產業基地建設，滾動扶持50個重點科技項目和50家重點科技企業，推動傳統產業高新技術化、國民經濟信息化。大力培養和引進高層次人才，構建人才高地。鞏固和提高基礎教育，保持在全省、全國的領先地位。年內完成100所中小學布局調整，努力擴大優質教育資源，創建省教育現代化先進鄉鎮5個。積極推進南通大學城和南通綜合性大學建設，大力發展職業教育、成人教育和多種形式的繼續教育，構建終身教育體系。三要以強化思想道德建設為核心，大力弘揚社會主義精神文明。瞄準建成全國首批文明城市目標，鞏固和深化創建工作成果，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織干部群眾積極參加公民道德實踐和文明社區、文明村鎮、文明單位等群眾性創建活動，在全社會形成愛崗敬業、樂于奉獻的良好風尚，形成和睦友愛、互相幫助的人際關系，發揚光大精神文明建設"南通現象"，形成文明禮貌、遵紀守法的社會風氣，進一步激發熱愛南通、建設家鄉的熱情。繼續大力加強雙擁和優撫工作，支持駐通部隊建設，確保蟬聯"全國雙擁模范城"。積極做好人民防空、防震減災、氣象和地方志等工作。
　　（十）優化大環境，增強加快發展新合力
　　環境是加快發展的第一要素，環境的優劣決定著一個地區經濟與社會發展的興衰成敗。必須高度重視，著力優化社會發展環境。一要大力營造充滿活力、有利發展的體制環境。立足于解放和發展生產力，解決好經濟生活中存在的體制"瓶頸"，為經濟發展創造良好的制度條件。進一步理順政企、政社、政資關系，大力培育和發展行業協會、中介組織。按照決策、執行、監督相協調的要求，積極進行行政執法權相對集中探索，推行電子政務，努力提高行政效率，降低行政成本。加快社會保障體制改革，健全社會保障體系。千方百計擴大就業，認真落實各項支持就業再就業的扶持政策，逐步建立勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的新機制。進一步加大社會保險基金的征繳力度，擴大基本養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，全面落實三條保障線制度，鞏固"兩個確保"，切實保障社會弱勢群體的基本利益。穩步推進農村養老、農民大額費用合作醫療保險和最低生活保障，積極搞好扶貧工作和老區開發。加強社會救助體系建設，不斷提高保障水平，使全市人民共享社會文明與進步成果。深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，確保義務教育經費正常需要，確保基層政權正常運轉。二要大力營造政策透明、服務優越的政務環境。堅持"創新、規范、高效、廉潔"，樹立政府良好形象。強化親商意識，減少審批環節，推行"并聯審批"，降低投資門檻，減少商務成本，重點對審批、退稅、通關、辦證、年檢等事關投資形象、服務效率的關鍵部位進行集中診斷、有效整治，對越權收費、多頭收費、超標收費行為進行重點查糾，對破壞投資形象、損害發展大局的人和事，堅決徹查，實施過錯責任追究。取消過時的限制性、歧視性政策，增加經濟發展政策的透明度。推進公共財政改革，全面推行部門預算和國庫集中支付制度，進一步落實收支兩條線、經濟責任審計等措施，扎實推進機關部門"三清"（清資產、清資金、清實體）工作。三要大力營造管理有序、行為規范的法治環境。進一步貫徹依法治國的基本方略，加快推動依法治市進程。繼續推進社會主義民主政治建設，保障人民依法行使民主權利。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，依法向人大及其常委會報告工作，切實執行人大及其常委會的決議決定；積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政主要職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派民主人士意見。注重提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理滿意率。全面落實黨的民族、宗教、僑務政策，支持工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、殘聯等群眾團體工作。擴大基層民主，推行村民自治，完善職工代表大會等民主管理制度。深入開展"四五"普法教育，提高公民法律素質。堅持依法決策、管理經濟和社會事務，提高政府機關依法行政水平。認真貫徹統計、保密、檔案等法律法規。加強老齡和關心下一代工作，切實維護好婦女、老年人、未成年人合法權益。強化社會治安綜合治理，繼續深入開展嚴打整治斗爭，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象。高度重視并正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真做好信訪工作，切實落實責任制，積極預防和妥善處理群體性事件，努力化解不穩定因素。加強安全生產，深入推進專項整治，大力消除事故隱患，杜絕重特大事故發生，創造安定的社會環境。
　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業需要我們奮力開拓。我們必須倍加珍惜機遇，倍加顧全大局，倍加珍視團結，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，團結一心，勵精圖治，與時俱進，開拓創新，全面開創我市改革開放和經濟社會發展的新局面，共同創造幸福生活和美好未來！