--2008年1月10日在南通市
第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長 丁大衛
各位代表：
現在，我代表市十二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
市十二屆人大一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真落實科學發展觀，根據省委、省政府對我市"爭當全省江北'兩個率先'排頭兵"的總體定位，按照"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路和市第十次黨代會確定的"建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通"的奮斗目標，緊扣全面小康、全面騰飛主題，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，依靠全市人民，搶抓重要戰略機遇期和沿江沿海開發的歷史性機遇，開拓奮進，扎實工作，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，在多年蓄勢的基礎上，全市進入了又好又快發展的新階段。
2007年全市繼續保持了跨越發展的良好態勢。全年預計實現GDP2111億元，按可比價計算增長16.2%，增幅居全省第一；財政總收入300.71億元，地方一般預算收入127.69億元，分別比上年增長38.2%和38%，增幅創歷史新高；節能減排目標全面實現；全社會固定資產投資1265億元，增長20.7%；注冊外資實際到賬31.2億美元，增長21.4%；社會消費品零售總額733億元，增長17.8%；城鎮居民人均可支配收入16450元，農民人均純收入6900元，分別增長17%和13%；城鎮登記失業率3.2%。2007年各項任務的全面完成，為實現市十二屆人大一次會議確定的任期目標畫上了圓滿的句號。
經過五年奮斗，對長遠發展有重大影響的基礎設施建設和新興產業培育實現了歷史性突破。
--大通道建設取得決定性成效。由大橋、公路、鐵路、機場、汽渡等組成的綜合立體交通網絡初步形成，南通正加速向區域性樞紐城市邁進。對融入上海一小時都市圈具有決定意義的蘇通大橋全線貫通、即將通車。崇啟大橋開工建設的前期工作基本完成，崇海大橋、滬通鐵路前期工作取得重大突破。通啟高速、沿海高速南通段建成通車，江海高速海安如皋段開工建設，沿江高等級公路全線通車，"一橫一縱"的高速公路主骨架和"五橫六縱一環"的干線公路網全面建成。寧啟鐵路寧通段建成通車，鐵路南通站始發列車達9對，結束了沒有長途客運始發列車的歷史。機場航線、航班增加，改造和新建的五大汽渡渡運能力提高50%。
--大港口建設實現質的飛躍。以江港能級提升、海港初展雄姿為標志，南通正加速向"江海時代"邁進。沿江泊位功能調整和升級改造取得重大進展，新建、改建5萬噸級以上泊位17座（累計25座），接卸超大型船舶能力增強；南通港2006年躋身全國沿海十大億噸港行列，2007年貨物吞吐量1.23億噸，為2002年的3.28倍。洋口港開發框架全面拉開，黃海大橋工程量完成70%，太陽島LNG接收站區塊圍填成功；呂四港2個3.5萬噸級散貨碼頭正在加緊建設，沿海深水大港的藍圖即將成為現實。
--大產業發展呈現強勁集聚態勢。以裝備制造業等為代表的新興產業快速發展，南通正由傳統輕紡工業名城加速向長三角北翼先進制造業和基礎產業基地邁進。裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現代紡織服裝、輕工食品等六大產業占全部工業的比重接近90%，新材料、新能源等新型產業集群化態勢強化；造船、制紙、電力裝備、港口機械等臨港產業加速集聚。
--大城市框架迅速拉開。"一主三副"的大城市格局初步確立，南通正向江海交匯的現代化國際港口城市、國內一流的宜居創業城市邁進。市區"五環十四射"路網正在形成，覆蓋面積約為2002年建成區的4倍，主城區功能日趨完善；新城區雛形顯現，北翼新城框架初步形成，市區常住人口超過100萬人，各縣（市）城區人口均突破18萬人，全市城市化率49.7%、五年提高10.7個百分點，中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強。連續成功舉辦系列重大活動，"中國近代第一城"開放、包容、文明的新形象充分展示，城市知名度和美譽度持續提升。
經過五年奮斗，經濟發展實現了全面崛起蘇中、初步融入蘇南的跨越。
--綜合實力在持續跨越中快速攀升。GDP增速2004年超過全省平均水平，2005年起連年保持全省領先；總量2003年超過1000億元，2007年突破2000億元，在全國大中城市排名五年內由第35位前移至第26位，城市綜合競爭力明顯增強。五年來，GDP增長1.44倍；財政總收入、地方一般預算收入分別增長2.44倍和2.3倍；進出口總額增長2.16倍。縣域經濟綜合實力快速提升，南三市多項總量指標分別在全市保持領先，北三縣（市）多項主要指標增幅分別躍居全市前列，南北差距總體逐步縮小。省定全面小康的18項25個指標有17個達標。
--發展活力在外資民資雙重推動下顯著增強。開放型經濟重返全省第一方陣，注冊外資實際到賬五年累計90.6億美元，2007年比2002年增長12倍，躍居全省第二、躋身全國十強。全民創業態勢強勁，新增私營企業、個體工商戶數和個體工商戶總數連續四年列全省首位；成為省內第二個、全國第六個私營企業超10萬家的城市；私營企業注冊資本突破2000億元，在全省排名五年內由第5位前移至第2位。建筑企業成功實現體制轉型，建筑業市場競爭力居全國前列。
--經濟質態在發展方式轉變中明顯優化。五年來，三次產業結構由16.3∶51.6∶32.1優化為8.2∶56.7∶35.1，財政總收入占GDP比重由10.1%提高到14.2%，工業經濟效益綜合指數由132.2提高到240。第一產業內部結構繼續優化，增加值五年增長23.6%，高效農業面積和占比均居全省各市前列。五年來，高新技術產業產值增長7.3倍，占規模以上工業比重由13.2%提高到23.8%。在產能翻番的情況下，萬元GDP綜合能耗下降一成多；主要污染物COD、SO2排放強度分別下降48%和46%，近兩年COD和SO2排放總量分別下降6.2%和11.8%。
經過五年奮斗，社會建設正呈現出全面進步、和諧奮進的生動局面。
--公共服務和社會管理水平在制度創新中不斷提升。建立財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度，五年來財政公共服務投入232億元，占全部財政支出的47.9%。在全省率先對城鄉所有義務教育階段學生免收學雜費，率先建立城鎮居民、農村居民、專業漁民低保制度和被征地農民基本生活保障制度，率先建立計劃生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時救助等制度。城鄉社會保險覆蓋面不斷擴大。農村社區衛生服務體系、城鎮住房保障體系、城鄉社會救助體系基本形成。突發公共事件應急機制、食品安全動態監測機制初步建立。在全國首創并不斷優化社會矛盾糾紛大調解機制，平安南通建設扎實有效，再獲"全國社會治安綜合治理優秀市"稱號，在首屆中國最安全城市評選中，我市位居全國地級市首位。繼續蟬聯"全國雙擁模范城"稱號。
--人民群眾在又好又快發展中得到更多實惠。五年來，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長90%、67%；城鄉居民儲蓄存款余額、社會消費品零售總額分別增長96%、108%；累計提供城鎮就業崗位110萬個，城鎮登記失業率持續低于全國、全省平均水平。2007年底農村勞動力轉移總量216萬人，全省領先。城鎮人均住房建筑面積30.22m2，農村人均鋼筋、磚木結構住房面積50.4m2，比2002年底分別增加6.3m2、5.1m2。
--全市上下在大發展中形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。"創業創新創優"的新時代江蘇精神和"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神得到弘揚，社會各階層和全體建設者積極性持續高漲，社會各方面和衷共濟，全市上下始終保持了昂揚向上、團結拼搏、奮發實干的精神狀態。
這是南通人民的光榮與自豪，也是南通人民寶貴的精神財富，必將激勵南通人民在"全面達小康、建設新南通"征程中追求新的更加美好的理想和目標！
五年來，我們主要抓了以下幾個方面工作：
（一）堅持"兩個率先"，著力推進跨越發展。
以沿江沿海開發為主戰場，不斷拓展發展新空間。大力實施沿江開發、江海聯動戰略，五年共完成150項重點工作。推動江海岸線高效利用、港口聯動開發。制定并實施《南通市沿江開發詳細規劃》、《南通港總體規劃》等7項規劃。整合整治開發沿江深水和中深水岸線23.34公里，新增萬噸級以上泊位18座。洋口港、呂四港開發實質性啟動并取得重大突破。推動臨港產業集群發展。新興支柱產業快速崛起，沿江先進制造業走廊基本形成。造船完工量274萬載重噸，為2002年的5.5倍；電子信息產業增加值五年增長5.1倍。占全市面積30%左右的沿江前沿區域實現了全市近60%的GDP、60%以上的工業銷售收入、65%左右的財政收入，比2002年分別提高6個、8個、5個百分點。沿海電力及新能源等基礎產業發展態勢良好，已建及在建4個風電項目裝機總容量45萬千瓦。科學統籌沿江沿海產業布局，各縣（市）臨港臨海產業園區要素集聚功能不斷增強。
以改革開放為主動力，不斷激發發展新活力。積極創新大發展的體制機制。國有企業改革實現決戰決勝，國有經濟布局調整基本完成，市級國有資產管理、監督和營運體系初步建立；事業單位分類改革走在全國前列；行業協會、商會作用進一步強化；投融資體制改革深入推進，新增境內外上市企業7家。積極構建"外事、外資、外貿、外經、外智、外宣"統籌的大開放格局。持續推動利用外資"撐桿跳"，注冊外資實際到賬年均增長67.1%，新批項目平均單體規模1040萬美元、為2002年的7.8倍，進出口總額127.8億美元、年均增長26.2%，外經合作連年保持全省領先；口岸通關效率進一步提高；全市省級以上開發區GDP占全市比重提高23.4個百分點，南通經濟技術開發區GDP增長2.87倍；對外交流與合作不斷擴大；引進國外智力工作全省領先。積極爭創江蘇民營經濟第一大市。大力推動全民創業，積極實施"名企名品名人"工程，民資投入占全社會投入比重達75%，民營經濟增加值占GDP比重達47%，中國名牌產品總數達26個、躍居全省第三；建筑業施工產值超過1300億元，為2002年的3.4倍。積極引進國有資本投入。石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業的16家中央國有大型企業的重大項目紛紛落戶南通，五年投入210億元。
以重大項目為主抓手，不斷形成發展新支撐。主攻牽動產業發展的重大項目，五年共實施市級重點建設項目255個、完成投資超過1300億元，新開工億元以上項目530個、完成投資894億元。全社會固定資產投資五年累計4183億元、增長3.1倍。投資超100億元的王子制紙、江蘇LNG，投資50億元左右的中遠川崎二期、熔盛造船以及19個投資超10億元的產業項目相繼開工建設。
（二）堅持統籌協調，著力推進科學發展。
突出加快新型工業化，推動經濟結構優化升級。大力實施"以工興市"第一方略，規模以上工業增加值增幅連續47個月超全省平均水平，總量前移至全省第四；工業增加值突破1000億元、占GDP比重由43%提高到47.8%。加速發展先進制造業和基礎產業，規模以上工業增加值中重工業占55%，比2002年提高10個百分點；電子信息、機械、電力、船舶、冶金、化工醫藥行業增加值占規模以上工業的比重超過50%。著力扶持大企業（集團）發展，年銷售收入超10億元工業企業39家，為2002年的7.8倍。大力推動服務業發展，重點發展物流、金融等生產性服務業，現代服務業增加值占服務業的比重五年提高5.2個百分點。全社會物流總量2.3億噸，五年增長1.5倍。年末金融機構本外幣貸款余額1497.96億元，為2002年末的2.8倍。國家4A級、3A級景區五年分別增加3個和11個，被評為"中國優秀旅游城市"。
突出科教優先、環保優先、節約優先，推動可持續發展。深入實施科教興市、人才強市戰略，躋身全國科技進步先進市和人事人才工作先進行列，在全國率先實現創建全國科普示范縣（市）區"滿堂紅"。2007年全社會研發投入27.65億元，為2002年的5.9倍。南通高新技術創業中心成功創建國家級孵化器，產學研相結合的技術創新體系初步建立。不斷加大環境保護力度，全社會環保投入五年累計197億元。污水日處理能力由7.8萬噸增加到48.8萬噸，其中市區由5.3萬噸增加到25.5萬噸，市區生活污水處理率75.6%、提高47個百分點。提高環境準入門檻，積極淘汰落后產能，對化工企業進行專項整治，關閉小化工企業115家。啟動生態市創建，獲"保護臭氧層示范市"、"全國水環境治理優秀范例城市"稱號，六縣（市）全部建成國家級生態示范區。嚴格海域使用管理，海洋環境保護和生態建設得到加強。啟動實施"1668"行動計劃和"雙百"工程，資源能源利用水平不斷提高。嚴格耕地保護目標責任，連續16年實現耕地占補平衡。
突出區域統籌，推動城鄉協調發展。加大統籌城鄉發展力度，扎實推進"民富、村美、風氣好"的新農村建設。實施農民收入倍增工程，加快發展現代農業。堅持以項目農業助推高效農業規模化發展，提高農業綜合生產能力，農業綜合開發和農機裝備水平顯著提高，農產品出口創匯和標準化工作位居全省前列。以稅費改革為重點，深化農村改革，農民負擔明顯下降，村級債務總體下降50%。加強農村基礎設施和環境建設，農村五件實事全面完成，新五件實事有序推進；農民集中居住區村莊建設規劃全面完成，小康示范村建設取得階段性成效。按照"拓展規模、完善功能、雕琢個性、提升形象"的總要求，大力推進城市建設。強化規劃龍頭作用，五年編制規劃103項，城鄉規劃基本全覆蓋。加大中心城市建設力度，市區城建投入五年累計超過200億元。完善市區道路網絡，人均道路面積15.5m2，五年新增7m2。實施公交優先方針，公交出行率得到提高。市區日供水能力由50萬噸增加到90萬噸。電話號碼升至8位。大力加強城市管理，著力改善城市環境，濠河綜合整治和歷史風貌保護工程獲中國人居環境范例獎；市區人均公共綠地面積9.8m2，五年增加4.9m2；130多個老小區和67個新村組團實行了集中改造，配套設施進一步完善。大力推進"五城同創"，建成國家環保模范城市、國家衛生城市，創建園林城市通過國家專家組評審，完成國家歷史文化名城申報工作，文明城市創建經驗成為全國典型。
（三）堅持以人為本，著力推進和諧發展。
不斷完善保障體系。統籌推進城鄉養老保險，城鎮基本養老保險參保86.5萬人，農村養老保險參保120萬人，比2002年分別增加26萬人、8.61萬人。加快城鄉醫療保險全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險參保114萬人，為2002年的2.3倍；城鎮居民醫療保險全面推開，市區參保24萬人，覆蓋率99%；新型農村合作醫療參保527萬人，覆蓋率95.9%。努力提高城鄉低保水平，在"應保盡保"的基礎上，先后3次提高保障標準。著力構建"六管齊下"住房保障體系，廉租房制度、保障性商品房的做法在全國介紹。抓好特殊群體保障，農村五保戶供養水平和集中供養率不斷提高。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，國民教育體系進一步完善。扎實推進素質教育，全市中小學全面建成省合格學校，高中教育基本普及，教育質量持續領先。中高職業院校在校生由9萬人增加到19萬人。南通大學成功組建，辦學規模突破3萬人。成人教育、幼兒教育、特殊教育不斷加強。加快構建和完善新型公共衛生體系和醫療服務體系。城鄉公共衛生體系健全率98%，疾病預防控制體系不斷健全，重大疾病防治工作取得新進展。扎實推進文化大市和體育強市建設。建成南通博物苑新館等一批文化設施，環濠河文博館群基本形成。新增全國重點文物保護單位5處、國家級非物質文化遺產2項。版權保護工作全國領先。以"江海志愿者"、"愛心郵路"、"無紅包醫院"等為代表，精神文明"南通現象"在全國產生重大影響。體育會展中心順利建成。以改革創新精神成功承辦舉辦第九屆亞洲藝術節、省第十六屆運動會、省第五屆園藝博覽會、世界大城市帶發展高層論壇等系列重大活動。全民健身體系基本形成，全國和省級體育后備人才基地建設取得新成績。人口和計劃生育工作保持全國領先，人口連續10年負增長。廣播電視事業快速發展，五年新增有線電視用戶100萬戶。依法維護婦女、兒童和青少年權益，老齡事業、殘疾人、關心下一代、老區開發、紅十字和慈善等工作進一步加強。
全面加強社會管理。扎實推進民主法制建設。基層民主得到發展。"四五"普法受到省委、省政府表彰，"五五"普法進展順利。法治合格縣（市、區）和合格鄉鎮（街道）創建成效顯著，法治南通建設走在全省前列。切實維護社會穩定。公眾安全感連續五年全省領先，防范和處理邪教工作被評為全國先進。大調解、大防控體系不斷完善。大信訪格局加速形成，信訪總量五年下降24%。全面加強安全生產，各類安全事故起數和死亡人數連年下降。整頓規范市場經濟秩序工作和社會信用體系建設不斷強化，食品藥品安全監管和市場價格監管扎實有效。國家安全、國防動員、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置、人防等工作取得新成績，海安角斜紅旗民兵團新時期民兵建設經驗在全國推廣，如東環港女炮排被省委、省政府、省軍區命名為"海防模范女炮排"。新聞出版、哲學社會科學、僑務、臺灣事務、民族、宗教、地方志、統計、機關事務管理、氣象、防震、檔案、無線電管理、保密等工作進一步加強。
切實維護群眾利益。注意從實際出發，量力而行、盡力而為，盡可能解決好與民生相關的現實問題。積極穩妥推進企事業單位改制，認真落實拆遷安置政策，有效保障廣大職工和被征地農民的合法權益。著力構建人民來信來訪、政府服務熱線、市長信箱"三位一體"的訴求表達機制，五年共受理、答復、處理市民建議、求助、投訴等方面的電子郵件近4萬件、來電8萬多個、來信來訪約30萬件次，解決了一大批事關群眾切身利益的問題。加強專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，過去的五年，我們積極適應經濟社會發展的新形勢、新要求，不斷轉變政府職能，政府自身建設得到加強。堅持服務發展、服務群眾。深化機關作風建設，大力爭創全省最佳辦事環境，認真貫徹《行政許可法》，削減行政審批事項，規范行政許可行為，市級行政審批事項減少811項，減幅78.1%；形成并堅持重大項目領導辦公會制度，大企業（集團）、小巨人企業會辦制度，外資、民營企業會辦制度等系列推進制度，有力促進了各類企業的發展和重大項目的推進。堅持為民辦實事制度，累計安排實事項目46件81項，各級財政投入75億元，其中，市本級財政投入24億元。堅持優化決策、推動落實。五年共實施重點調研課題近200項，90%以上的調研成果得到轉化。從基礎做起，在重點上突破，在難題化解上下功夫，市政府確定的525項重點工作全面完成。堅持依法行政、廉潔從政。注重政府法制建設，完善監督協調機制，不斷規范行政執法行為，全面推開相對集中處罰權工作，建立行政首長出庭應訴制度，依法保障公民的知情權、參與權和監督權。認真貫徹市人大及其常委會的決議、決定，及時主動報告工作，自覺接受市人大的法律監督和工作監督；主動接受市政協的民主監督及社會各界的日常監督。五年共辦理人大議案和政協建議案各10件，辦理人大代表建議、批評、意見1644件和政協委員提案2772件，代表、委員滿意基本滿意率逐年提高，2007年分別達98.1%、97.3%。認真執行黨風廉政建設情況報告、述職述廉等制度，嚴格政府采購制度，全面實行工程建設招投標、經營性土地使用權招拍掛出讓制度，試行政府投資項目代建制，不斷強化審計監督。嚴肅查處違法違紀違規行為。
各位代表，回顧五年的工作，我們深感成績來之不易。這一切，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的堅實基礎；這一切，是全市人民齊心協力、拼搏奉獻的結果，也離不開所有海內外朋友的關心、支持和幫助。此時此刻，我和市政府全體同志心存感激、充滿敬意。請允許我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向一切關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬禮和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，我市經濟社會發展和政府工作存在的問題仍不容忽視。一是人均GDP、人均財政收入等仍然低于全省平均水平。二是產業層次仍然不高。第三產業比重還偏低，結構性矛盾仍比較突出。自主創新能力不強，全社會研發投入占GDP比重、高新技術產業產值占規模以上工業比重均低于全省平均水平。三是發展方式有待進一步轉變。節能降耗、污染減排的任務還很艱巨，生態環境有待進一步改善。四是農民持續增收難度加大，農村社會保障體系建設還相對薄弱。五是社會建設有待進一步加強。城鄉居民就業結構性壓力尚未得到根本緩解，部分弱勢群體生活還比較困難，醫療、教育和城市交通、住房等方面還存在群眾不滿意的問題。六是政府自身建設存在薄弱環節。有些部門職能轉變滯后，社會管理和公共服務需要繼續加強。對此，必須高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務
今后五年是南通"全面達小康、建設新南通"的決勝期，也是基本實現現代化的起步期，將由"第一個率先"向"第二個率先"邁進。南通已進入一個全面騰飛的黃金發展期，按照省委、省政府對南通提出的"建設江蘇新的增長極"的要求，下屆政府工作的指導思想建議為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和省、市黨代會精神，繼續遵循"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，著力推進改革開放，著力轉變發展方式，著力改善人民生活，加快建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、生態文明、人民安康的新南通，全面建成老百姓認可的更高水平小康社會，奮力開啟向基本現代化邁進的新征程。
今后五年的奮斗目標建議為：
--全面小康建設的水平更高。力爭人均GDP等主要均量指標達到或高于全省平均水平，部分均量指標趕上蘇南。到2012年，GDP和人均GDP均比2007年翻一番以上，分別突破4500億元、60000元，經濟總量在全國大中城市排名前移2位以上；一般預算收入突破350億元、年遞增20%以上，財政總收入占GDP比重超過17%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過28000元和12000元。
--全面小康建設的質量更優。2012年二三產業增加值占GDP比重95%左右。自主創新能力顯著增強，2012年高新技術產業產值占規模以上工業比重超過30%，全社會研發投入占GDP比重超過1.8%。全市總體上進入環境優化發展階段，2012年萬元GDP能耗降至0.66噸標煤以下，主要污染物COD和SO2排放總量在2010年比2005年分別削減14.7%和29.5%的基礎上繼續下降，環境質量綜合指數超過85分。區域協調發展機制進一步形成，城鄉差距、南北差距不斷縮小，2012年城市化率力爭達60%。
--全面小康建設的進程更快。確保2010年、力爭2009年在全省江北率先達到省定全面小康指標值；2010年以縣（市）為單位達到省定全面小康指標值，成為全省江北第一個小康縣（市）群。同時，不斷鞏固以市和以縣（市）為單位的全面小康成果，加快以鄉鎮為單位建成全面小康社會，為在下一個十年實現"第二個率先"目標打好基礎、爭得主動。
--全面小康建設的領域更全。經濟、政治、文化、社會建設"四位一體"同步推進，基層民主制度更加完善，政治、經濟和社會生活納入法治化軌道，群眾權益和公平正義得到較好保障，公眾安全感進一步增強；社會主義核心價值觀深入人心，全民文明素質不斷提升，文化強市建設取得重大進展，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成，建成一批新的惠民利民的文化標志性工程，文化軟實力顯著增強；社會事業實現更大發展，科教人才優勢更好發揮，教育現代化基本實現，2012年高中階段教育毛入學率和高等教育毛入學率分別超過95%和50%。
--全面小康建設的成效更實。城鄉居民共享經濟社會發展成果，生活質量和生活環境顯著改善，大多數家庭達到全面小康生活水平，消除絕對貧困現象。市場物價基本穩定，社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，城鎮低收入家庭住房保障制度建設全國領先，人人享有基本生活保障和基本醫療衛生服務，2012年城鎮養老、醫療、失業保險覆蓋率和新型農村合作醫療覆蓋率均達99%。
實現上述目標，需要按照科學發展觀的要求，突出富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，著重把握以下幾點：
（一）堅持解放思想，更加注重走具有南通特色的又好又快發展之路。堅持實事求是、一切從實際出發，自覺把上級精神與南通實際結合好，主動順應滬蘇通"金三角"發展趨勢，搶抓區域樞紐地位加速形成帶來的歷史機遇，放大靠江靠海靠上海、連通蘇北的獨特優勢，揚長避短，開拓奮進，加速把階段性優勢轉變為長期性優勢、潛在優勢轉變為現實優勢、局部優勢轉變為整體優勢、現實優勢轉變為競爭優勢。
（二）堅持改革開放，更加注重調動一切積極因素。拓展改革開放的廣度和深度，構建有利于推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。以"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神激勵斗志，以"創業創新創優"促"企業增效、群眾增收、財政增長"，以正確處理和及時疏導社會矛盾提升發展合力，鞏固政通人和、同舟共濟建設全面小康社會的生動局面。
（三）堅持統籌協調，更加注重轉變經濟發展方式。堅持統籌兼顧的根本方法，更好地統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和內外協調發展，增創跨越發展、科學發展、和諧發展的特色優勢。堅持好字優先，增強發展的協調性，推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
（四）堅持以人為本，更加注重改善民生。把改善民生作為構建和諧社會的首要任務，以實現全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居為重點，著力增強改善民生的普惠性，著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，加強社會建設和管理，大力推進基本公共服務均等化，普遍提高人民生活質量，更多改善城鄉低收入群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓發展成果惠及更多的老百姓。
各位代表，經過五年的努力，南通將率先在江蘇江北建成更高水平小康社會，并為基本實現現代化奠定堅實基礎；經過五年的努力，南通將取得建設"北上海"的階段性突破，在構建滬蘇通"小金三角"中將有更大作為，在建設江蘇新的增長極中將有更大貢獻，基本建成融入上海一小時都市圈的區域樞紐城市、江蘇江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流宜居創業城市，全面騰飛的新南通將更加充滿生機與活力，南通的明天將更加美好！
三、2008年工作建議
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施"十一五"規劃承上啟下的一年，是建設全面小康社會的攻堅年，也是改革開放30周年和奧運盛會的舉辦年，做好2008年工作意義重大。當前，宏觀經濟環境不確定因素有所增加，做好今年工作，要進一步增強又好又快發展的信心，也要充分估計前進中的突出問題和潛在隱憂，進一步增強憂患意識，更加積極地抓好機遇、應對挑戰、趨利避害、把握主動。根據市委十屆四次全會精神，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：GDP增長15%左右，萬元GDP綜合能耗下降4%左右，主要污染物COD、SO2排放總量分別削減3.1%和6.6%，地方一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和10%以上，居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在零以下。
實現上述目標，建議重點抓好以下八個方面工作：
（一）進一步推動產業結構優化升級，加快經濟發展方式新轉變。堅持走新型工業化道路，調整優化產業結構，力爭二三產業增加值占GDP比重提高1.3個百分點。大力發展先進制造業。調強支柱產業。重點發展裝備制造、電子信息、石油化工、電力能源、現代紡織服裝、輕工食品等六大支柱產業，加快向產業鏈高端攀升。鼓勵扶持船舶修造與配套、港口機械、節能環保設備等裝備制造業加快發展，力爭形成2000億元的產出規模。圍繞打造中國乃至世界"船谷"，強勢推進船舶產業發展，力爭造船完工量達420萬載重噸。大力發展電子信息和新能源、新材料、新醫藥等新興產業，力爭高新技術產業產值達1150億元，占規模以上工業比重提高1個百分點。調高產業層次。運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提高產品附加值和市場競爭力。調大企業規模。繼續實施企業梯度培育工程，促進生產要素向優勢企業集中，培育一批技術領先、擁有自主品牌的大企業、大集團，確保年銷售收入超20億元工商企業達25家，其中，50-100億元企業4家，超100億元企業1家。大力發展現代服務業。重點發展現代物流、金融保險、商務科技等生產性服務業，加快建設現代服務業集聚區，力爭服務業比重提高1個百分點、生產性服務業增速比服務業快1個百分點。加快港口物流園區、火車站物流中心等物流載體建設，著力推進沿江貨主碼頭整合，大力發展第三方物流。深入落實金融業發展扶持政策，加快現代金融服務體系建設，完善金融服務功能。大力扶持服務外包、軟件、會展等產業發展。加大項目建設和市場開發力度，著力發展集江風海韻與文化底蘊于一體的特色旅游。有針對性地實施土地增量供給措施，強化房地產市場監管，穩定住房價格，推動房地產業健康發展。改造提升傳統服務業，積極支持家用紡織、電動工具、花卉苗木、建材家裝等專業市場建設，繼續發展商貿流通、賓館餐飲等服務業。大力發展現代高效農業。繼續爭創全省高效農業規模化第一市，力爭畝凈收益2000元以上農田占比提高5個百分點，"三資"開發農業投入增長30%以上，新建高效農業規模化示范區2個。著力提升農業產業化經營水平，做強55個市級以上龍頭企業，扶持48個重點項目，新建10個重點園區和150個合作經濟組織。突出抓好循環農業、生態農業，新增無公害農產品30個、綠色食品15個、有機農產品5個。擴大農業政策性保險試點，強化農業資源綜合開發，提高農機裝備水平，健全農業社會化服務體系，增強農業綜合生產能力。加強重大動物疫病防治。大力提高自主創新能力。圍繞建設創新型城市，積極培育科技創新主體，引導鼓勵企業加大研發投入，爭取新增省級以上高新技術企業20家和市級以上企業技術中心15個，工程技術研究中心、重點實驗室20個。加強產學研合作，力爭培育200家示范企業，實施200個合作項目。繼續推進"人才特區"建設，積極引進高層次人才和科技領軍人物。扎實推進國家知識產權試點市建設。加快推進南通科技創業社區建設，提升各級高新技術服務中心孵化功能。大力提高土地節約集約和科學利用水平。嚴格耕地保護制度，繼續保持耕地占補平衡。強化計劃調控，切實盤活存量土地，進一步完善重點項目用地直供制度，建立節約集約用地評價體系和考核制度。
（二）進一步加大統籌力度，加快構建城鄉發展一體化新格局。統籌城鄉互動發展。著力推進城鄉發展規劃一體化、經濟發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、就業社保一體化和管理體制一體化，加強縣（市）城和臨海、濱江新城建設，加快培育重點中心鎮，不斷完善以中心城市為核心，縣（市）城、中心鎮、一般鎮和村莊（社區）分工合理、層級分明、功能配套的城鄉互動發展體系。加強區域發展統籌規劃，加快建立市縣兩級跨區域間的規劃協調、對接機制。積極探索以工促農、以城帶鄉的新路子，促進城鄉生產要素良性互動，加快基礎設施、公共服務向農村覆蓋，推動城市優質社會事業資源進一步向農村延伸。重點推進城鄉道路、水利設施等建設和區域供水，促進基礎設施共享共用。加強農村公共服務，基本實現村級公共服務中心全覆蓋。深入推進"民富、村美、風氣好"的新農村建設。鞏固完善強農惠農政策，大力發展農村非農產業，繼續實施農民收入倍增工程，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。積極穩妥推進農民集中居住區和農村新社區建設，提高基礎設施通達配套水平。開展以"六清六建"為重點的農村人居環境建設和綜合整治試點工作。繼續強化農村集體資產和財務管理，規范"一事一議"籌資籌勞。發展壯大村級集體經濟。繼續加大對經濟薄弱村扶持力度，抓好扶貧和老區開發。著力增強和完善中心城市功能。完成新一輪城市總體規劃修編。組織編制市區分區規劃、重要歷史街區地段保護規劃等18項規劃。繼續拉開市區道路框架，規劃建設出城快速通道，不斷完善環內路網。加快新城區東拓、南接、西連和中央商務區建設，提升開發區服務配套功能，推進北翼新城建設。進一步提升主城區功能，注重城市設計和風貌保護，積極推進老小區綜合整治和危舊房、"城中村"改造，加快公交樞紐站、換乘中心等基礎設施建設，努力解決交通擁堵和停車難問題。繼續推進狼山風景區整體開發和蘇通大橋北橋頭區規劃建設。重點做好唐閘地區、寺街歷史街區保護性改造。深化落實市容環衛責任區制度，不斷完善市區市容環衛管理考核機制。積極推進數字化城管，提高城市綜合管理水平。
（三）進一步放大開放領先、改革率先效應，加快構筑體制機制新優勢。認真總結改革開放30周年的寶貴經驗，不斷加快市場化和經濟國際化進程。繼續鞏固開放型經濟全省第一方陣地位。注冊外資實際到賬、外貿進出口總額保持較高發展水平，外經主要指標繼續保持全省領先，開發區努力躋身全省中上水平。著力擴大開放領域。引導外資投向現代服務業、高端制造業、現代農業、節能環保等產業領域，不斷拓展利用外資新空間。重點突破電子信息、服務外包、金融、物流、會展、中介等領域招商，力爭取得較大進展。著力優化開放結構。根據內外資企業所得稅并軌的新情況，注重發揮區位、資源比較優勢，大力提高臨港型、臨海型、龍頭型、基地型項目比重。確立"不求所在、但求所得"的國民財富觀，大力實施"走出去"戰略，組織推動企業尤其是民營企業到有市場、有資源的國家和地區參與合作。根據國家外貿政策調整方向，推動加工貿易轉型升級，確保外貿出口額突破100億美元，力爭機電產品、高新技術產品出口比重提高2個百分點。著力提高開放質量。提高準入門檻，建立招商選資新機制，更多引進土地集約利用水平高、對地方就業和稅收貢獻大的項目。實行引進項目和引進創新資源相結合，擴大招才引智，引進跨國公司研發機構和地區總部，促進外資企業本土化。加強開發區功能配套、體制創新和區中園建設，注重培育開發園區的政務、商務、生態環境等綜合競爭優勢，全面提升創新功能和產出效能。力爭南通開發區在全國國家級開發區中排名前移2位，13個省級以上開發區GDP占全市比重提高3個百分點以上。進一步完善"外事、外資、外貿、外經、外智、外宣"統籌的大開放格局。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市。保持個體工商戶數全省第一、私營企業數及私營企業注冊資本全省第二的地位。重點打造信息技術、咨詢服務等八大公共服務平臺，推動民營經濟由總量與速度的趕超向質量與效益的趕超轉變。做強優勢板塊，進一步發揮50個重點工業集中區集聚功能，壯大家用紡織品、電動工具等20個特色產業集群，力爭重點工業集中區規模企業主營業務收入占全市比重提高2個百分點；著力打造全國一流建筑強市，力爭建筑業施工產值超過1500億元。做大單體規模，力爭銷售收入億元以上民營工業企業超過500家，規模以上民營企業增加400家。做多優勢品牌，深入實施"名企名品名人"工程，爭創中國名牌產品5個、馳名商標3件。深入推進重點領域和關鍵環節的改革。鞏固和完善行政審批制度改革、事業單位分類改革、市區兩級財權和事權管理體制改革等成果。推進國有資產監管全覆蓋，確保國有資產保值增值。完善公共財政體系，提升公共財政保障水平。深化投融資體制改革，繼續試行政府投資項目代建制。深化農村綜合改革，堅持農村基本經營制度，加快建立市場化的土地承包經營權流轉制度，鼓勵農村土地集約經營，繼續推進集體建設用地使用制度改革。加快現代市場體系建設，進一步發展壯大土地、產權、技術、人力資源等要素市場，積極培育資本市場，力爭新增上市公司4家以上。探索績效管理新形式，促進機關職能轉變。探索社會公益型事業單位"管辦分離"，加快推進公用事業領域"管養建分離"。深入推進接軌上海。加快基礎設施的全面對接，進一步推動港航、交通、信息、金融、旅游等方面的共建共享，進一步加強與上海的產業合作。
（四）進一步搶抓大橋通車、海港通航機遇，加快拓展江海開發新空間。按照省委、省政府提出的"蘇中及沿海地區要充分利用蘇通大橋開通的機遇，著力形成江海聯動、跨江聯動發展新格局"的最新要求，緊緊抓住大橋通車、海港通航等重大契機，更大力度實施江海聯動開發。加快推進港口建設。進一步加快沿海深水大港開發，洋口港全面完成陸島通道和太陽島二期工程，同步推進10萬噸級液化氣碼頭、萬噸級通用碼頭建設，確保如期通航；呂四港確保建成2個3.5萬噸級散貨碼頭，完成進港航道一期工程。進一步整合提升沿江港口功能，重點推進天生港區、南通港區、任港港區岸線整合以及橫港沙、如皋沙群、新開沙及其夾槽整治，加快新通海沙、長江北支和如皋港區岸線開發，力爭新增萬噸級以上生產性泊位4座，全市港口貨物吞吐量達1.4億噸。強勢推進臨港臨海產業集聚。重點發展以中遠川崎、熔盛造船、振華港機、二重裝備等為代表的裝備制造業，以王子制紙為代表的紙制品業，以如東風電等為代表的電力能源業，以南通寶日制鋼合金鋼、上海二鋼線材為代表的鋼制品業，以沙鋼物流為代表的現代物流業。大力發展海洋經濟。全力推進120個市級重點建設項目和60個市級重大儲備項目。繼續推進重大基礎設施建設。做好蘇通大橋通車準備工作。開工建設崇啟大橋、崇海大橋。推進江海高速海安如皋段、204國道南通段擴建、蘇334線復線等續建工程。力爭滬通鐵路年內開工，加快推進洋口港鐵路建設，積極做好滬通城際軌道交通、寧啟鐵路復線電氣化改造、如皋港鐵路等前期工作。推動興東機場升級改造。
（五）進一步加大節能減排力度，努力推動生態文明建設新突破。發揮政府主導作用，強化企業社會責任，深入開展節能減排全民行動，建立健全有效的激勵和約束機制，確保完成節能減排目標，進一步減少經濟發展的資源環境代價。打好節能減排攻堅戰。推進工程節能減排，實施節能技改、循環經濟、清潔生產和資源綜合利用項目200個；重點推進日處理能力２萬噸以上的15個污水處理項目建設，力爭市區及各縣（市）城生活污水集中處理率達80%、鄉鎮生活污水集中處理率達30%；加快實施華能電廠等脫硫工程。推進結構節能減排，深入開展化工行業整治，提高各類化工集聚區污染集中處理能力，加快姚港化工區重點三類企業搬遷改造，在確保提前完成省定關閉小化工企業任務的同時，對市區39家沿江化工企業實施專項整治；突出抓好冶金、化工、電力、紡織、建材五大重點耗能行業的節能改造，大力推進墻體材料革新和建筑節能；實行總量控制與項目限批掛鉤，完不成減排任務的區域，一律不得新上項目。推進監管節能減排，進一步完善執法體系，制定并實行節能減排統計、監測和考核的具體方案和辦法，強化目標責任制，嚴把項目準入關，嚴格實行節能減排一票否決制和問責制；加快推進通海片區鋼絲繩行業整治，開工建設開發區熱處理中心和環境基礎設施，年內確保完成50%的工程量；根治觀音山地區印染行業污染源，基本完成主要河道清淤整治；對100家重點耗能企業、100家重點污染企業實施重點監管，特別是對年排SO2超1000噸的9家電廠和年排COD超100噸的65家企業落實減排監管措施。大力推進生態市創建。以開展多種形式的創建活動為抓手，加強環境建設和生態修復，力爭水域功能區水質達標、環境質量綜合指數80分以上。加快環境優美鄉鎮、生態村和綠色單位、綠色家庭創建進程，力爭建成國家環境保護模范城市群。著力做好水、大氣、土壤等污染防治工作，切實加強飲用水源地環境保護。加強海洋生態環境監管，推進生態海洋建設。提升城市綠化水平，力爭綠化覆蓋率達42%。加快沿江、沿海、沿河、沿路綠化帶建設，力爭林木覆蓋率達18%以上。積極改善農村生態環境，加強面源污染綜合治理，全面實行生活垃圾集中處理。
（六）進一步加強社會建設，努力滿足人民群眾改善民生新期待。辦好教育事業。加大財政投入，規范教育收費，全面化解農村義務教育債務，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。扎實推進區域教育現代化，力爭2個縣（市、區）達標。深入推進素質教育，提升九年義務教育質量，鞏固普及高中階段教育成果。擴大優質教育資源覆蓋面，推動義務教育均衡發展。建設一批公共平臺、實訓基地，積極支持職業院校改擴建，重點發展與地方經濟聯系緊密的專業，提高職業院校人才培養的適用性。統籌發展成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續支持南通大學加快新校區建設。辦好衛生事業。進一步加強公共衛生體系建設，提高城鄉公共衛生服務效能和突發公共衛生事件應急處置能力。優化醫療資源配置，盡快發揮綜合性醫院改擴建效應，促進市區老城區優質醫療資源向港閘區、新城區、開發區延伸，全面提升醫療服務水平。加強鎮村、社區和經濟薄弱地區衛生機構的基礎設施建設，全面建成覆蓋城鄉的社區衛生服務體系。嚴格控制醫藥費用不合理增長，努力減輕群眾看病負擔。深入創建"平安醫院"，鞏固"無紅包醫院"創建成果，構建和諧醫患關系。辦好城鄉就業和社會保障事業。積極實施《就業促進法》，完善城鄉公共就業服務體系，鼓勵支持自主創業、自謀職業和靈活就業。深入開展對就業困難人員的就業援助，動態消除零就業家庭，實施特困家庭大中專畢業生就業援助工程。認真貫徹《勞動合同法》，規范企業用工行為，普遍實行職工工資集體協商制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力構建和諧勞動關系。完善最低工資標準和城鄉最低生活保障標準等正常增長機制。加快推進城鄉社會保障制度并軌。不斷擴大各類社會保險覆蓋面，強化社會保險基金監督管理。扎實開展創建省人口協調發展先進縣（市、區）活動，提高出生人口素質。實施計劃生育家庭特別扶助制度和市區城市困難群眾醫療救助制度，更好發揮江海志愿者作用，鼓勵社會力量參與扶貧濟困，進一步健全社會救助體系。以解決城鎮低收入群眾和特殊群體住房困難為重點，進一步完善"六管齊下"的住房保障體系。開工建設市民服務中心。集中財力物力，切實辦好12件32項政府為民辦實事項目。加強社會管理。進一步加強社區建設，改進物業管理，加快完善專業社工服務中心、外來人口管理服務中心、社會矛盾糾紛調處中心和治安視頻監控中心。推動行業協會、商會改革和發展，充分發揮各類社會組織作用。深化平安南通建設。整合社會資源，加強社區警務，提升社會治安大防控水平，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化防范和處理邪教工作，切實維護社會穩定。暢通群眾訴求渠道，完善大信訪制度，充分發揮大調解機制作用，有效化解各類社會矛盾。嚴格安全生產責任制，健全監督體系，堅決防止重特大安全事故發生。切實增強全民國防觀念，強化國防后備力量建設，大力支持駐通部隊建設。繼續做好人防、國家安全、防震減災工作，加強重大氣象災害應急服務能力建設，全面構建公共安全屏障。深入整頓和規范市場秩序，開展放心消費創建活動，加快公共檢測平臺建設，建立產品質量和食品藥品安全監管長效機制；完善以糧油、豬肉為重點的生活必需品儲備體系，全面落實"菜籃子"行政領導負責制，切實做好價格監管和市場調控。更加重視發展老齡和殘疾人事業，更好保障婦女兒童合法權益。繼續加強哲學社會科學、關心下一代、地方志、統計、檔案、無線電管理、保密等工作。
（七）進一步提升文化軟實力，努力開創文化繁榮新局面。提升社會文明程度。以建設社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚精神文明"南通現象"和新時期南通精神。積極實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和青少年思想政治工作，制訂實施公民素質提升計劃，促進全民綜合素質提高。繼續推進社會信用體系建設，健全個人和企業聯合征信平臺。積極開展群眾性精神文明創建活動，大力推進文明城市創建，力爭建成全國文明城市。強化公共文化服務。建設市圖書中心、新聞報業中心等一批文化設施，組織開展文化交流中心前期論證。加快鄉鎮和社區文化設施建設，力爭70%的村建有"文化室"、"農家書屋"。加強文化遺產和非物質文化遺產的保護、開發與利用，傳承江海特色優秀文化。大力開展全民健身活動，辦好奧運火炬南通境內傳遞活動和市第九屆運動會。實施有線電視數字化整體轉換，力爭市區轉換25萬戶。繼續推進農村有線廣播電視共纜傳輸雙入戶，力爭入戶比例超過60%。積極繁榮文藝創作，力爭參評全國"五個一"工程獎實現新突破。加快文化產業發展。發展壯大廣播電視、印刷出版、文藝演出等傳統產業；加快發展文博、工藝美術、民族民間工藝等特色產業；大力扶持發展文化創意、動漫游戲等新興產業。
（八）進一步保障人民權益，努力實現民主政治新發展。大力發揚社會民主。不斷健全民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，充分發揮城鄉居（村）民自治等社會自治功能。自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督。創造條件讓人大代表享有重大事項知情權，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，虛心聽取并認真落實審議意見，及時主動報告工作，規范性文件及時報人大常委會備案審查。自覺接受政協、民主黨派的民主監督和社會各界的監督。積極支持政協履行職責和民主黨派參政議政，重大事項進行民主協商。高度重視辦好人大議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案。進一步做好民族、宗教和僑務、對臺工作。深入推進法治南通建設。進一步落實《法治南通建設實施綱要》，繼續開展法治合格縣（市、區）、合格鄉鎮（街道）創建活動，深入推進"五五"普法，引導群眾依法參與公共管理，全面提高全民法治觀念和法律素質。
各位代表，面對貫徹落實科學發展觀的新要求，必須堅持執政為民，嚴格依法行政，努力建設"行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔"的政府。加快建設服務型政府。繼續爭創全省最佳辦事環境，全力化解好項目用地、企業融資、征地拆遷等發展難題。創新服務手段，提高服務效能，實施電子政務二期工程，加快"數字南通"建設。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，加強新聞發言人制度建設，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。切實提高行政執行力。進一步完善目標管理責任制、行政首長負責制、行政問責制和責任追究制，確保責任明確、政令暢通。進一步加強調查研究，完善決策信息和智力支持系統，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。狠抓各項工作落實，繼續實行重大項目會辦、重點工作講評等一系列措施，著力提高落實成效。不斷增強政府公信力。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序履行職責。進一步健全行政執法責任制。深入開展糾風治亂和專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加重視制度建設和源頭防腐，以反腐倡廉的實際成果取信于民。加大執法監察、廉政監察、效能監察和財政資金使用監管力度，強化重點領域、重點部門和重點項目的審計。厲行節約，勤儉辦事，努力降低行政成本。著力提高公務員隊伍素質。加強公務員隊伍建設，特別是各級領導干部的素質和能力建設，教育公務員在服從大局、遵守公德等方面做好表率，努力建設一支忠于職守、作風過硬、形象優良、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，南通的發展前景無限美好，歷史機遇催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，再接再厲，為"全面達小康、建設新南通"而努力奮斗！