市長 王暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”回顧
過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年目標任務(wù)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值10036.3億元、增長4.7%，南通市順利跨入“萬億俱樂部”；一般公共預(yù)算收入639.3億元、增長3.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%；固定資產(chǎn)投資增長5.8%，社會消費品零售總額增長0.3%，進出口總額增長4.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為52484元、26141元，分別增長4.5%、7.6%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達節(jié)能減排任務(wù)。
黨的十九屆五中全會閉幕不久，習(xí)近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通工作給予充分肯定，對南通發(fā)展寄予殷切希望，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力。
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜形勢，全市人民眾志成城、實干奮斗，“強富美高”新南通建設(shè)取得顯著成效。這一年，抗擊疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策，南通成為全省唯一主城區(qū)無本土確診病例的設(shè)區(qū)市；這一年，綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升，高水平全面建成小康社會取得決定性成就；這一年，事關(guān)南通長遠發(fā)展的重大工程取得突破性進展，作為上海國際航空樞紐重要組成部分的南通新機場選址正式獲批，北沿江高鐵線型確定、即將開工，通州灣長江集裝箱運輸新出海口開工建設(shè)；這一年，南通交通通達能力實現(xiàn)跨越性提升，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，南通邁入高鐵時代；這一年，城市發(fā)展迎來格局性轉(zhuǎn)變，大通州灣一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進，崇川港閘合并、海門撤市設(shè)區(qū)，蘇通、錫通園區(qū)合并運行，疊石橋、志浩家紡市場一體化管理。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）以保促穩(wěn)，著力推動經(jīng)濟走穩(wěn)向好。面對經(jīng)濟下行巨大壓力，采取堅決有效措施，強動能、擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，經(jīng)濟增長走在全省前列。開展“大項目突破年”活動。堅持大抓項目、抓大項目，成功舉辦海上風(fēng)電、高端紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)等系列招商活動，重大項目數(shù)量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省級重大項目數(shù)全省第一，20億元、50億元以上項目數(shù)分別是上年的1.9倍、3.3倍，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等7個百億級項目開工建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。設(shè)立區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目投資基金，制定促進金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。新增國家級智能制造試點示范項目2個、省級智能示范車間17個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識注冊量全省領(lǐng)先，新建5G基站6540個，南通信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式開園。船舶海工產(chǎn)業(yè)入圍國家級先進制造業(yè)集群決賽，新增全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)2家、單項冠軍產(chǎn)品2個。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售分別增長7.1%、10.2%，均居全省前列。服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)培育綜合指數(shù)全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)比重提高12.4個百分點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展政策，新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)10家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)65家，高新技術(shù)企業(yè)達2180家。新簽產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項目1200項，技術(shù)合同成交額194億元。獲省科學(xué)技術(shù)獎32項，新增科創(chuàng)板上市公司2家，建成中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，長三角青年和人才友好型城市指數(shù)在通首次發(fā)布。全面落實“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才77名、團隊5個，均列全省第二。全力抓好“兩穩(wěn)一促”。出臺穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展政策，完成全國首單市場采購貿(mào)易與跨境電商融合出口業(yè)務(wù)，服務(wù)外包示范城市綜合評價全國第九。全市實際利用外資27.1億美元，新引進超億美元項目22個。采取發(fā)放電子消費券等措施促進消費。
（二）攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，綜合施策、精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成果。開展揚塵整治“654”專項行動、重點行業(yè)VOCs專項整治，PM_2.5平均濃度降至34微克/立方米，空氣質(zhì)量在全省率先達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)比率87.7%，連續(xù)三年保持全省第一。大力弘揚新時代南通治水精神，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城區(qū)水環(huán)境治理范圍拓展至100平方公里，縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。建立土地污染、管控、修復(fù)“三張清單”，實現(xiàn)受污染耕地和污染地塊安全利用率“雙90%”目標。堅定推進長江大保護，率先完成長江退捕安置、干流岸線清理整治，沿江造林綠化3425畝，五山及沿江地區(qū)成為全國生態(tài)修復(fù)保護典范。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率99%以上。深入實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網(wǎng)283公里，完成分散農(nóng)戶生活污水生態(tài)化治理5795戶，新增危廢處置能力8萬噸/年。支持“三代表一委員”現(xiàn)場督查，推動污染防治常態(tài)長效。重大風(fēng)險防范成效明顯。強化金融風(fēng)險防范，非法集資高發(fā)勢頭得到扭轉(zhuǎn)。政府隱性債務(wù)大幅下降，全口徑債務(wù)率降幅明顯。強力推動安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”任務(wù)落實，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)133家，整治違法違規(guī)“小化工”企業(yè)130家，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降62.6%、57.8%。全力維護社會大局安全穩(wěn)定，基層網(wǎng)格化服務(wù)管理扎實推進，“平安前哨”工程建設(shè)全省推廣，為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾有效壓降，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度均位居全省第二。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建立健全返貧監(jiān)測、動態(tài)幫扶機制，建檔立卡低收入人口按市定標準全部穩(wěn)定脫貧，104個經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入均超50萬元。完成東西部扶貧協(xié)作任務(wù)。
（三）創(chuàng)新機制，全面深化改革開放。以改革開放應(yīng)對變局、開拓新局，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭力。著力優(yōu)化體制機制。完成省級以上開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”。建立疊石橋、志浩家紡市場一體化管理體制。啟動主城區(qū)初中一體化辦學(xué)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。15個市級城建重點工程指揮部體制運行成效明顯，年度目標完成率大幅提升。探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可變現(xiàn)資產(chǎn)相匹配的開發(fā)模式，有效解決資金平衡問題。加大重點領(lǐng)域改革力度。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一門受理”，95.5%的審批事項可網(wǎng)上辦理，55個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。綜合執(zhí)法體制改革獲評全國法治政府建設(shè)示范項目，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法力量改革扎實推進。開展基本公共服務(wù)等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，強化全過程預(yù)算績效管理。深化國資國企改革，全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，出臺外部董事、專職監(jiān)事管理辦法。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全國領(lǐng)先，集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。擴大高水平雙向開放。舉辦首屆長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)動發(fā)展論壇、跨江融合發(fā)展大會等活動，簽約億元以上項目78個，與蘇南融合發(fā)展取得積極成果，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)蘇錫通園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式掛牌。深化滬通合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目200個，與上海證券交易所共建南通基地。持續(xù)開拓國際市場，新增對外投資項目78個，海安—東盟國際班列正式開通。與意大利錫耶納市締結(jié)友城關(guān)系。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。城市建設(shè)推進順利。以南通城市新中心的定位，規(guī)劃建設(shè)南通創(chuàng)新區(qū)，紫瑯科技城正式開園，金融商務(wù)、企業(yè)總部中心開工。濠河風(fēng)景區(qū)整治提升成效明顯。濱江片區(qū)建設(shè)順利推進，任港灣、五龍匯、平潮西站等片區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。市區(qū)完成22個老舊小區(qū)改造，啟動3個破舊片區(qū)城市更新。建立地價房價“雙控”機制，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。軌道交通1號線盾構(gòu)區(qū)間全線貫通、2號線有序推進。江海大道東延工程順利開工。交通建設(shè)有序展開。《南通港總體規(guī)劃（2018-2035年）》通過部、省聯(lián)合審查。通州灣新出海口主體港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭等工程開工建設(shè)。寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期開工建設(shè)，平海公路完成快速化改造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系，啟動鄉(xiāng)村振興示范村和先進村培育。糧食生產(chǎn)再獲豐收，生豬恢復(fù)生產(chǎn)完成省定目標。新增高標準農(nóng)田35萬畝，成為全省唯一區(qū)域化整體推進示范市。培育新型合作農(nóng)場330家，成立“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）全覆蓋。“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動、“百村示范、千村整治”工程成效顯著，新增省級特色田園鄉(xiāng)村7個。“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。
（五）精準施策，全力抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，打了一場出色的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全力以赴防控疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，見事早、行動快、措施準，統(tǒng)籌抓好“四早”防控和“四集中”救治，早于全省12天實現(xiàn)本土病例動態(tài)清零，保持患者“零病亡”、醫(yī)護“零感染”，138名醫(yī)護人員馳援湖北。全市上下萬眾一心、共同抗疫，醫(yī)務(wù)人員白衣為甲，黨員干部沖鋒在前，廣大市民守望相助，社會各界齊心協(xié)力，構(gòu)筑起有力有效的防控體系，為率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序贏得了先機。扎實推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。采取“點對點”接運員工、電力大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工、“萬人駐萬企”、出臺扶企惠企政策等一系列措施，幫助企業(yè)紓困解難，3月下旬規(guī)上企業(yè)全面復(fù)工，4月起工業(yè)用電量增幅由負轉(zhuǎn)正，新增減稅降費183億元。堅持不懈抓好常態(tài)化防控。出臺常態(tài)化疫情防控“37條”，落實秋冬季防控措施，實行“人物同防”，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，應(yīng)急能力進一步提升。
（六）傾注民生，持續(xù)增進百姓福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有力保障和改善民生，完成44項為民辦實事項目，財政支出中民生投入占比提升至80%。千方百計穩(wěn)定就業(yè)。落實援企穩(wěn)崗政策措施，支持重點群體自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，新增就業(yè)11.5萬人。切實提高社會保障水平。五大基本社會保險新增參保32.4萬人，基本醫(yī)療保險全省率先實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，長期照護保險試點全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)低保標準全市統(tǒng)一，發(fā)放臨時價格補貼1.8億元。著力優(yōu)化公共服務(wù)供給。普惠性幼兒園覆蓋率93.8%，義務(wù)教育消除大班額達到省定目標，高考主要指標繼續(xù)領(lǐng)跑全省，職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯，廳市共建在通高校取得新進展。海安市寧蒗支教教師群體被評為江蘇“時代楷模”。市第一人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程完工，通大附院新院區(qū)開工建設(shè)，新增省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心13家。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。舉辦江海國際文化旅游節(jié)，魔術(shù)《月光白鴿》入選“中國雜技藝術(shù)創(chuàng)新工程”重點扶持作品。市區(qū)新增嵌入式市民健身球場60片。高品質(zhì)網(wǎng)巡一體化出租車平穩(wěn)擴容。第七次全國人口普查深入實施。婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)長足發(fā)展。深入推進市域治理現(xiàn)代化。建成運行全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，成為首批市域社會治理現(xiàn)代化國家級試點，相關(guān)經(jīng)驗全國推廣。支持“有事好商量”協(xié)商議事與基層社會治理有機融合。全國文明城市創(chuàng)建奪得“五連冠”、提前實現(xiàn)全域“滿堂紅”，榮膺全國雙擁模范城“七連冠”。食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進。軍民融合、民族、宗教、國家安全和反走私等工作不斷加強。
各位代表，一年來，我們更加注重政府自身建設(shè)，始終把政治建設(shè)擺在首位，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。組織開展學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”、答好南通“發(fā)展四問”活動。全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)。自覺接受各方監(jiān)督，認真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%。堅持政府過“緊日子”，一般性支出和“三公”經(jīng)費進一步壓減。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。
各位代表，2020年是南通“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。回眸“十三五”，這是堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。全市經(jīng)濟總量連跨4個千億級臺階，各縣（市）區(qū)均超千億。實體經(jīng)濟根基更加牢固，工業(yè)應(yīng)稅銷售突破萬億，建筑業(yè)總產(chǎn)值躍居全國地級市首位。創(chuàng)新發(fā)展動力明顯增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，科技進步貢獻率提高5個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，營商環(huán)境綜合評價持續(xù)位居全省前列。這是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域格局不斷優(yōu)化的五年。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，城鎮(zhèn)化率達69.1%、提高6.4個百分點。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。江海聯(lián)動深入推進，優(yōu)江拓海格局加快形成，沿海臨港綠色高端產(chǎn)業(yè)加速集聚。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.6%。這是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善的五年。長江大保護成效明顯，長江南通段水質(zhì)總體保持Ⅱ類。環(huán)境質(zhì)量大幅改善，PM_2.5濃度下降41.4%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類。單位GDP能耗下降和主要污染物減排任務(wù)超額完成，建成國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市。這是堅持開放發(fā)展，動力活力持續(xù)釋放的五年。長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入落實，全方位融入蘇南、對接上海，省級以上開發(fā)園區(qū)跨江合作全覆蓋。開放型經(jīng)濟擴量提質(zhì)，累計利用外資128.6億美元，獲批中國（南通）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。這是堅持共享發(fā)展，人民生活更有品質(zhì)的五年。財政民生投入占比提高5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入分別增長44.6%、51.4%，人均儲蓄存款全省第三。社會保障體系不斷完善。教育現(xiàn)代化監(jiān)測水平位居全省前列，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。群眾安全感、法治建設(shè)滿意度持續(xù)保持全省前列。
需要說明的是，“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的34項指標中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重48%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入指標完成度分別為95.4%、98.6%，未完成預(yù)期目標，主要原因是受疫情沖擊的影響，且國家已不再將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為衡量指標。
各位代表，五年成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧與汗水，離不開各方面的關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，創(chuàng)新能力整體不強，龍頭型、創(chuàng)新型企業(yè)不多，開發(fā)園區(qū)集聚度、支撐度、貢獻度亟待提高；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，市區(qū)首位度不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不少短板；民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理有待進一步完善；政府系統(tǒng)干部隊伍的法治觀念、擔(dān)當意識、服務(wù)能力、工作作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期的目標任務(wù)
根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
習(xí)近平總書記在視察江蘇時，希望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。省委勉勵南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。我們將全面、深入、系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神，按照省委賦予南通的使命要求，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，不斷把“強富美高”新南通建設(shè)推向前進。
“十四五”時期的主要目標任務(wù)是：聚焦聚力一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現(xiàn)代化新樣板，建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵取得突破性標志性成果。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高。綜合實力和競爭力以及對全省的貢獻度顯著提高，千億級企業(yè)、國家級平臺全面突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地標產(chǎn)業(yè)水平國內(nèi)領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，內(nèi)需潛力不斷釋放。創(chuàng)新型城市、人才強市建設(shè)取得重大進展。深化改革、擴大開放形成新優(yōu)勢。跨江融合發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代綜合交通運輸體系的樞紐支撐功能明顯增強，區(qū)域中心城市地位凸顯，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
——人民生活品質(zhì)更高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，中等收入群體比重明顯增加。樞紐化交通體系更加方便群眾出行，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加完善。現(xiàn)代化教育高地、新時代教育之鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯成效，高質(zhì)量公共衛(wèi)生健康體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，青年和人才集聚度更高，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。
——美麗南通顏值更高。江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、“三生”融合的國土空間布局持續(xù)優(yōu)化，沿江、沿海、沿河成為高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)文明制度體系更加健全。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，江海南通的人文特色進一步彰顯，美麗江蘇南通樣板建設(shè)取得重大標志性成果。
——社會文明程度更高。社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強，核心價值觀深入人心。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)實力壯大。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。江海文化品牌、文化標識充分彰顯，文化影響力顯著提升，全社會文化自信自覺達到新高度，全國文明城市群和文化強市建設(shè)邁上更高水平。
——市域治理效能更高。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力進一步提升，社會治理基層基礎(chǔ)不斷夯實，系統(tǒng)完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系基本形成。防范化解重大風(fēng)險的體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，建成首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
展望2035年，我市將在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在全省前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的更大臺階，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成美麗江蘇南通樣板，社會文明程度達到新高度，長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市初步建成，一個“強富美高”的社會主義現(xiàn)代化新南通將崛起在東部沿海。
各位代表，“十四五”規(guī)劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖，我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進各項目標任務(wù)落實。我們堅信，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民共同努力和不懈奮斗，“十四五”規(guī)劃目標一定能夠成為美好現(xiàn)實。
三、2021年主要工作
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作事關(guān)全局、意義重大。我們將按照市委十二屆十三次全會部署，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“三個全方位”工作思路，奮力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%以上；固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、新增就業(yè)11萬人以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進一步降低。
實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好以下九個方面工作：
（一）著力增強經(jīng)濟發(fā)展動能。更高水平抓好經(jīng)濟運行，集中精力攻項目、擴投資、促消費，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的強大動力。更大力度突破重大項目。充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，持之以恒大抓項目、抓大項目。大力招引重大項目，猛攻百億級、千億級重特大項目，爭取一批戰(zhàn)略型、基地型、功能型、稅源型項目布局，力爭引進20億元以上項目30個。守好安全、環(huán)保準入門檻，提高項目質(zhì)量。完善重大項目推進機制，推動中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙、恒科新材料三期、日達智造等重特大項目投產(chǎn)，加快招商局豪華郵輪、嘉通能源新型功能性纖維等16個百億級項目建設(shè)，力爭通富微電三期、中化現(xiàn)代植保產(chǎn)業(yè)園二期等高端制造項目年內(nèi)開工。省級重大項目數(shù)持續(xù)保持全省領(lǐng)先。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)800家以上。不斷拓展投資領(lǐng)域。持續(xù)擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，工業(yè)投資增長6.5%以上。加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，推進新基建三年行動計劃，新建5G基站6500個，力爭新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資500億元以上，實施綜合交通、園林綠化、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目219個。充分激發(fā)消費潛能。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、金融、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育家政、康養(yǎng)、育幼、文旅等新增長點，力爭服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破萬億。持續(xù)開展消費促進活動，大力繁榮實體店消費，優(yōu)化省級試點街區(qū)、培育街區(qū)功能業(yè)態(tài)，打造核心商圈，積極培育特色電商等新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上線下消費雙向融合。大力開展質(zhì)量提升行動。做優(yōu)“放心消費、樂享南通”品牌。
（二）大力推進創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。突出創(chuàng)新核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，著力打造互利共生、高效協(xié)同、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)體系，讓來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者如魚得水。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育計劃，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過2350家，科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1萬家，新增科技型報會企業(yè)5家。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，新建省級以上研發(fā)機構(gòu)55家。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實施“金橋十百千工程”，打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，技術(shù)合同成交額突破250億元。支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)省級以上科技項目，聚力突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。推動創(chuàng)新載體質(zhì)效提升。以沿江區(qū)域為前沿主陣地，啟動建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項行動，加快形成以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、省級以上開發(fā)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園為支撐的創(chuàng)新載體體系。完善南通創(chuàng)新區(qū)智慧化生態(tài)服務(wù)體系，加快科創(chuàng)中心二期工程建設(shè)。精準招引國內(nèi)外一流高校、科研院所來通設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，加快北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院、長三角藥物高等研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升南通產(chǎn)研院等平臺運行質(zhì)效。深化滬通科技創(chuàng)新合作，加強與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，集成優(yōu)化“江海英才一卡通”功能，落實教育、醫(yī)療、安居各項人才保障政策。系統(tǒng)推進人才公寓、青年公寓建設(shè)，構(gòu)建從“一張床”到“一間房”到“一套房”的多層次人才居住保障體系。辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”系列活動，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，新增省“雙創(chuàng)”人才50名。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，積極培育“藍領(lǐng)”人才。健全創(chuàng)新支撐保障體系。深化科技體制機制改革，構(gòu)建以效果為導(dǎo)向的科技評價體系、邊界清晰的容錯試錯機制、科學(xué)適度的風(fēng)險保障機制。設(shè)立江海英才天使投資基金，鼓勵發(fā)展科技金融，滿足多層次、多樣化融資需求。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提供便捷高效的授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)。
（三）持續(xù)做大培強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是南通經(jīng)濟做大總量的支點所在、重心所系，要保持定力、持續(xù)用力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞集成電路、智能裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和隱形單打冠軍。落實“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動計劃，健全“六個一”產(chǎn)業(yè)培育機制，推動船舶海工向特種船舶、特種裝備、豪華郵輪等價值鏈高端攀升，加快高端紡織材料、研發(fā)、設(shè)計、制造、后整理等全鏈條提檔升級，引進風(fēng)電主機制造、新能源終端設(shè)備等補鏈項目，壯大生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等新產(chǎn)業(yè)新動能，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和本地配套水平。實施企業(yè)優(yōu)強工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、上下游聯(lián)動發(fā)展。推動建筑業(yè)發(fā)展提檔升級，進一步提升“南通建造”品牌，瞄準重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，加強布局，拓展市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億。積極培育供應(yīng)鏈服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，辦好船舶海工等供應(yīng)鏈對接活動，提高區(qū)域協(xié)作配套能力。推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局，高標準建設(shè)國家大型實時數(shù)據(jù)中心示范基地。推進“智能制造+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”工程，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個，“上云”企業(yè)超2萬家。深入實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快集成電路零部件、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力推進智慧南通建設(shè)，完善城市電能“一張網(wǎng)”，創(chuàng)建省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，實施智慧城市和信息化建設(shè)項目48個。優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境南通方案。深化“放管服”改革，加快工程建設(shè)項目“拿地即開工”等措施落地，推進“一件事一次辦”改革，90%服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面落實降稅降費、減租減息等惠企政策。實施金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，擴大融資租賃、擔(dān)保、保理等業(yè)務(wù)規(guī)模，新增上市企業(yè)5家，支持企業(yè)利用資本市場增發(fā)資本、持續(xù)融資。進一步放寬市場準入，營造公平市場環(huán)境，保障企業(yè)平等獲得要素資源。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)訴求直通車機制。開展“南通企業(yè)家日”系列活動，大力培育張謇式企業(yè)家群體，引導(dǎo)企業(yè)家增強家國情懷、堅持實業(yè)報國、擔(dān)當社會責(zé)任。
（四）全面深化改革擴大開放。以更深層次改革激發(fā)活力，以更高水平開放搶占先機，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。深入推進體制機制優(yōu)化調(diào)整。深化開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，完善市場化招商、企業(yè)化運作模式，持續(xù)推進全鏈審批賦權(quán)改革。健全國際家紡產(chǎn)業(yè)園管理體制機制，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，推進家紡商貿(mào)城核心區(qū)綜合開發(fā)。主城區(qū)初中實現(xiàn)一體化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。堅持“指揮部+工作組+項目部”的運作模式，不斷提升城建重點工程組織推進水平。建立片區(qū)整體開發(fā)和經(jīng)營性資產(chǎn)掛鉤機制，破解重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平衡難題。深化財稅體制改革，科學(xué)劃分市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任。加快國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。更高水平擴大對外開放。認真落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，抓住RCEP簽署和中歐投資協(xié)定完成談判的機遇，大力開拓亞洲市場，穩(wěn)住歐美市場，積極拓展“一帶一路”新興市場。加快建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，支持申報建設(shè)國際郵件互換局，推動市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。瞄準世界500強、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準招商，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股、提檔升級，實際到賬外資28億美元以上。支持本土龍頭企業(yè)走出去，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球布局。發(fā)揮開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，大力培育進口貿(mào)易集散地。全力推動跨江融合發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略省實施方案和市行動計劃，主動對接“1+N”規(guī)劃體系，推動規(guī)劃銜接、政策落實、項目落地。推動通滬、張皋、海太過江通道開工，做好蘇通二通道前期工作。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，推動建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，促進全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，合作共建科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺，引進產(chǎn)學(xué)研合作項目500項以上。推進滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)建設(shè)跨江合作“區(qū)中園”。加強與上海城市核心功能協(xié)同，深化生態(tài)、文旅、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。聚力建設(shè)通州灣新出海口。發(fā)揮通州灣在打造江蘇新增長極中的主引擎作用，推動獲批南通港總體規(guī)劃、通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設(shè)總體方案，加快構(gòu)建“一核兩組團”發(fā)展格局。建成通州灣主體港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭及進港航道，起步港區(qū)開港運營。開工建設(shè)主體港區(qū)三港池“2+1”碼頭、小廟洪上延5萬噸級航道、三夾沙南航道工程。加快推進通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程，開工建設(shè)洋呂鐵路。推動與中遠海運、江蘇港口集團、上港集團等實質(zhì)性合作。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，推進洋口港LNG能源島、呂四港糧油及冷鏈物流基地建設(shè)。
（五）全力提升城市發(fā)展能級。做大做強做美中心城市，全面提升城市承載力、吸引力、競爭力。加強重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化市域發(fā)展總體布局，提升市區(qū)“一主三副、一城三片”功能品質(zhì)。圍繞城市新中心的定位，加快南通創(chuàng)新區(qū)擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)、金融、企業(yè)總部中心規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推動濠河風(fēng)景區(qū)景觀提升、文旅融合，加快任港灣、五龍匯片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進濱江“城市客廳、國際街區(qū)”建設(shè)。整合提升南通開發(fā)區(qū)及蘇錫通片區(qū)配套功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。按照國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)定位，規(guī)劃建設(shè)空港片區(qū)。加快西站大道、滬陜互通建設(shè)和深南路改造，提升平潮西站片區(qū)集聚力、輻射力。加快江海大道東延、通皋大道（通州段）等建設(shè)，開展海門組團與主城區(qū)快速通道前期研究，推動城市片區(qū)間快速通勤，促進市區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)綜合交通樞紐。高標準規(guī)劃建設(shè)空鐵樞紐，全力推動南通新機場工程預(yù)可研報批，推進北沿江高鐵（南通段）建設(shè)，加快江海市域快線、機場軌道快線前期研究。深化“四網(wǎng)融合”發(fā)展，推動通蘇嘉甬鐵路開工建設(shè)，加快如通蘇湖城際、滬通城際鐵路前期工作，深化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究，穩(wěn)步推進1、2號線一期工程。加快構(gòu)建“三環(huán)五射”高速路網(wǎng)，推進寧通擴容、繞城高速、通洋二期工程建設(shè)，開展通常、通滬高速前期研究。優(yōu)化城市功能品質(zhì)。圍繞打造精致城市，實施一批公園綠地、景觀廊道、街景提升、城市亮化工程，持續(xù)推進城市道路“白改黑”，創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市。有序推進城市更新，以小區(qū)管理提升為引領(lǐng)，推進老舊小區(qū)綜合改造，支持服務(wù)自愿互助的多層住宅居民加裝電梯。以“繡花”功夫管理城市，堅持人防技防并舉，持續(xù)抓好違法建設(shè)、停車秩序等專項整治，市區(qū)新建公共停車位2000個，建設(shè)立體停車樓3座。堅持“房住不炒”，合理調(diào)節(jié)普通商品住房土地供給，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動遷安置小區(qū)，優(yōu)化公共配套服務(wù)，讓動遷進城的農(nóng)民真正享受城市發(fā)展成果。加快壯大城市經(jīng)濟，大力培育樓宇經(jīng)濟，推進都市工業(yè)綜合體建設(shè)，打造適宜年輕人創(chuàng)業(yè)生活的活力空間，促進城市人口導(dǎo)入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，建成省級特色田園鄉(xiāng)村15個，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。強化農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，保障農(nóng)民戶有所居，提高農(nóng)村住房品質(zhì)。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改造工程，完成分散農(nóng)戶生活污水治理10萬戶。爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市。加大先進典型培育力度，建成鄉(xiāng)村振興示范村、先進村各50個。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，支持育種基礎(chǔ)研究和重點育種項目，新建高標準農(nóng)田40萬畝，嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加快生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。做強蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新增新型合作農(nóng)場90家。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，抓好第二輪土地承包到期后再延長30年等3項國家級試點工作，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流通和公共資源合理配置。深入開展“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動，扎實推進“強村加油站”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）堅決守護江海生態(tài)本底。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗江蘇南通樣板，促進人與自然和諧共生。更嚴要求抓好長江大保護。深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加快編制沿江岸線功能優(yōu)化“一張圖”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。鞏固中央、省環(huán)保督察反饋交辦及警示片披露問題整改成效，繼續(xù)抓好長江沿線排污口整治和岸線保護利用，全力守護一江清水。全面做好長江禁漁工作，協(xié)同管好長江口禁捕管理區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量生態(tài)修復(fù)示范段，打造最美生態(tài)景觀長廊。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加強大氣污染防治，抓好重點污染源治理和重點行業(yè)VOCs減排，確保PM_2.5平均濃度保持國家二級標準。全力抓好區(qū)域水環(huán)境治理，落實河長制、斷面長制、灣（灘）長制，推進區(qū)域治水工程和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，省考以上斷面水質(zhì)達到省定目標，基本消除農(nóng)村黑臭水體、城鎮(zhèn)污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)。切實加強土壤治理修復(fù)，實施一批土壤污染調(diào)查、風(fēng)險管控、治理修復(fù)項目。繼續(xù)發(fā)揮“三代表一委員”作用，凝聚全社會參與污染防治的合力。著力推進綠色發(fā)展。堅持“三生”融合，注重“三沿”聯(lián)動，加快建設(shè)“江風(fēng)海韻、現(xiàn)代都市”。打造沿江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，調(diào)優(yōu)調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市域排放結(jié)構(gòu)與總量，推動超出行業(yè)平均排放標準的企業(yè)減排提質(zhì)，深入開展“散亂污”企業(yè)整治，長江沿線1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工企業(yè)全部關(guān)停。打造沿海生態(tài)風(fēng)光帶和藍色經(jīng)濟帶，依托臨海美麗小鎮(zhèn)，建設(shè)最美海岸線，啟動14公里黃金海岸帶、海上“城市客廳”等建設(shè)。打造沿河高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，協(xié)同整治沿河工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)面源污染，推進水岸綠化生態(tài)圈建設(shè)、街區(qū)整體塑造和小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。
（八）切實保障和改善民生。聚焦民生福祉，辦好12類40項民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持就業(yè)優(yōu)先。全面落實穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策，提升基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。完善重點群體就業(yè)支持體系，加大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，補貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)11萬人次。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，在通高校畢業(yè)生留通率提高10個百分點。加強重點領(lǐng)域欠薪問題整治，保護勞動者合法權(quán)益。提升保障水平。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面參保。加強醫(yī)保市級統(tǒng)籌，深化藥品（醫(yī)用耗材）集中帶量采購和支付方式改革，適當擴大基本藥品目錄范圍，切實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。健全社會救助體系，發(fā)展公益慈善、殘疾人關(guān)愛和關(guān)心下一代、紅十字事業(yè)，做好婦女、兒童、青少年、民族、宗教、老齡等工作。繁榮江海文化。堅持用社會主義核心價值觀凝心聚力，用中華傳統(tǒng)美德成風(fēng)化俗，建設(shè)更高水平全國文明城市。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。辦好張謇企業(yè)家學(xué)院，大力弘揚張謇精神，創(chuàng)建全國愛國主義教育示范基地。保護利用好唐閘近代工業(yè)遺存。實施文藝精品生產(chǎn)全面突破工程。加大文化惠民和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，建成運營南通大劇院、美術(shù)館、群英館、張謇廣場等一批重大文化服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)南通廣電傳媒中心。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建設(shè)長江生態(tài)文化旅游園、洲際夢幻島等項目。優(yōu)化公共服務(wù)。落實立德樹人根本任務(wù)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強高品質(zhì)示范高中建設(shè)，支持在通高校建設(shè)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，讓“教育之鄉(xiāng)”的金字招牌成色更足。深化教師隊伍建設(shè)改革，全省率先開展“初中起點七年一貫制師范定向生”培養(yǎng)試點，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。深入實施足球改革發(fā)展三年行動計劃，加強青少年足球訓(xùn)練營精英梯隊建設(shè)。深化健康南通建設(shè)，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等5項國家級試點。建成運營市第一人民醫(yī)院新院區(qū)，加快通大附院新院區(qū)建設(shè)，建成省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心24個、星級中醫(yī)館10個。加大基層醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度。拓展“十分鐘健身圈”服務(wù)內(nèi)涵，舉辦市第十二屆運動會。切實解決“一老一小”問題，完善老年人優(yōu)待政策，更加關(guān)心關(guān)愛計劃生育失獨家庭，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，全面實施經(jīng)濟困難老人居家適老化改造，著力提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，讓“長壽之鄉(xiāng)”的老人生活更加幸福；健全普惠托育服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。
（九）牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持安全發(fā)展理念，建設(shè)更高水平的平安南通。堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，鞏固拓展疫情防控成果。加強重要時段、重點場所、重點人群監(jiān)測預(yù)警，做到可知可控、精準防控。強化入境人員全流程閉環(huán)管控，規(guī)范冷鏈食品集中監(jiān)管，加強中高風(fēng)險地區(qū)來通人員健康管理服務(wù)。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，突出平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同，全方位提升應(yīng)急處置能力。深入推進安全生產(chǎn)專項整治。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。推進重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。扎實做好防風(fēng)險保穩(wěn)定工作。牢固樹立總體國家安全觀，全面落實防風(fēng)險措施，健全“四項機制”，把各類風(fēng)險化解在萌芽階段。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，提高市縣鎮(zhèn)三級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心實戰(zhàn)實用實效水平。實施雪亮技防二期工程，不斷完善立體化、智能化社會治安防控體系。加強全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨、部門報到”治理格局。常態(tài)化開展掃黑除惡，加強信訪問題源頭防范和矛盾化解，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度保持全省前列。支持“有事好商量”協(xié)商議事工作提質(zhì)增效、常態(tài)長效。加大支持國防和軍隊建設(shè)改革力度，做好國防動員、國防教育、退役軍人服務(wù)管理等工作，創(chuàng)建“通通優(yōu)”雙擁工作品牌。高質(zhì)量建成國家食品安全示范城市。
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步加強政府自身建設(shè)，加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。切實加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序、重大事項請示報告等制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域、全過程。深入推進依法行政。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法全面履行政府職能，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。健全完善行政決策制度體系，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化行政復(fù)議制度改革試點，提升政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平。全面啟動“八五”普法，提高公共法律服務(wù)水平。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員建議案、提案，強化審計監(jiān)督，接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。始終堅持勤政務(wù)實。大力發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，提升主動擔(dān)當?shù)膭蓬^、敢打硬仗的勇氣、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“狼性”干部隊伍。深入落實“三項機制”，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為擔(dān)當作為者保駕護航。貫徹《政府督查工作條例》，常態(tài)化開展“四不兩直”督查檢查，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力。堅決保持清正廉潔。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，不斷深化拓展基層減負工作成果。錘煉為民務(wù)實清廉好作風(fēng)，狠抓重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，堅決懲治損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴管嚴控政府一般性支出、“三公”經(jīng)費，堅決把過“緊日子”的要求落到實處，以政府系統(tǒng)的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同德、苦干實干，為開拓“強富美高”實踐新境界、勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵而努力奮斗！