——2005年1月13日在南通市
第十二屆人民代表大會第三次會議上
市長 丁大衛(wèi)

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2004年工作回顧
　　2004年，中央作出落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)、新要求。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委確定的爭當(dāng)全省江北"兩個率先"排頭兵的奮斗目標(biāo)和市十二屆人大二次會議提出的工作任務(wù)，市人民政府積極推進(jìn)、狠抓落實，全市上下開拓創(chuàng)新、攻堅克難、扎實工作，國民經(jīng)濟(jì)在高平臺上強勁增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成年度目標(biāo)計劃，實現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局。
　　（一）國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強勁增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅高于全省平均水平。繼上年實現(xiàn)"雙超"歷史性突破后，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現(xiàn)了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.3%、19.5%、14.1%，均高于全省平均水平（以上均為初步核算數(shù)），表明我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入蘇南的進(jìn)程加快。完成地方一般預(yù)算收入52.59億元，增長26.1%（原口徑財政總收入138.72億元，增長20.8%），財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，糧食總產(chǎn)增長3.2%，畝產(chǎn)超3000元的中高效農(nóng)田面積增長7%，畜牧業(yè)克服市外高致病性禽流感影響保持平穩(wěn)增長，海洋捕撈效益創(chuàng)8年來新高，獲國家認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品數(shù)均居蘇中第一，項目農(nóng)業(yè)建設(shè)強勢推進(jìn)，"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)投資額增長50.1%，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計全部工業(yè)實現(xiàn)增加值577.55億元，增長19.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均居全省第二。建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值580億元，在全國地級市中名列前茅，增長19.3%。服務(wù)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢。社會消費品零售總額384億元，增長16%；旅游總收入增長20%，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展加快；全市港口貨物吞吐量達(dá)7218萬噸，增長44.1%。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，六個縣（市）生產(chǎn)總值全面超百億元、五個縣（市）財政總收入超十億元，其中通州市、海門市生產(chǎn)總值超過兩百億元。在經(jīng)濟(jì)總量強勁增長的同時，發(fā)展質(zhì)態(tài)提高，能源消耗和污染指數(shù)下降。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)87.9%，提高1.7個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中占比提高2.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長35%，利稅首次超過百億元；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)164%，為歷史最好水平；大力實施名牌戰(zhàn)略，我市產(chǎn)品實現(xiàn)了中國名牌零的突破。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國和全省水平。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，我市在全國47個環(huán)保重點城市"環(huán)境綜合整治定量考核"中排名躍居第五，名列"全國污染控制較好城市"第一。
　　（二）投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，重大項目、江海開發(fā)、接軌上海取得新突破。按照國家宏觀調(diào)控的要求，把握投資方向，繼續(xù)猛攻帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)性重大項目，預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資605億元，增長35%，其中規(guī)模以上投資增長39.1%。71個市級重點建設(shè)項目完成投資額125.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的20.8%；其中32個項目開工建設(shè)，24個項目竣工投產(chǎn)。全年完成工業(yè)投入400.37億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的66.2%；規(guī)模以上工業(yè)投入297億元，增長69.4%。農(nóng)村水利建設(shè)投入加大，政府主導(dǎo)投入增長119%。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。蘇通大橋建設(shè)累計完成投資24.8億元，占總投資的36.7%，主橋塔墩澆注完成，蘇通大橋北接線、鹽通高速公路和其它干線公路建設(shè)均大幅超額完成計劃目標(biāo)，通啟高速公路提前一年建成通車，通常汽渡下遷通渡，新長鐵路南通段開通客運，寧啟鐵路海安段全線貫通。沿江開發(fā)、江海聯(lián)動取得重大進(jìn)展，30項重點工作全部完成年度目標(biāo)。在全省率先實現(xiàn)沿江岸線統(tǒng)一管理，建立了涉岸項目準(zhǔn)入、退出機制。沿江岸線整合、碼頭開發(fā)取得突破，狼山港三期水工工程、如皋港陽鴻石化5萬噸級碼頭竣工。海港開發(fā)建設(shè)拉開序幕，洋口港綜合開發(fā)工程抓緊推進(jìn)，呂四港大唐電廠前期工作全部就緒。接軌上海取得新突破。滬崇蘇大通道建設(shè)工程已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，我市崇啟、崇海大橋建設(shè)前期工作完成年度目標(biāo)，上海至崇明隧橋工程已正式破土動工，為南通接軌上海增添了新的優(yōu)勢；與上海市靜安區(qū)、楊浦區(qū)結(jié)為友好區(qū)市，在科技、人才、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的接軌取得實質(zhì)性進(jìn)展。與蘇州市跨江合作向縱深發(fā)展。
　　（三）改革攻堅成效顯著，爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市首戰(zhàn)告捷。國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組任務(wù)基本完成。全年市屬企業(yè)改制退出公有資本7.06億元，理順勞動關(guān)系1.86萬人。整合市屬工貿(mào)系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革進(jìn)一步深化。對市區(qū)財政體制實行重要改革，對229家市屬企業(yè)實行屬地管理，完善和理順市、區(qū)兩級政府管理職能，調(diào)動各方加快發(fā)展的積極性，增強了整體發(fā)展合力。企業(yè)上市取得重大進(jìn)展，3家企業(yè)通過中國證監(jiān)會上市首發(fā)審核。繼完成生產(chǎn)經(jīng)營型、行政管理型事業(yè)單位改革之后，社會公益型事業(yè)單位改革全面啟動，事業(yè)單位改革進(jìn)程繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先。按照省部署實施市、縣政府機構(gòu)改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點。緊緊圍繞爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市首戰(zhàn)必勝的目標(biāo)，落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，大力營造有利于民眾創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，分類指導(dǎo)推進(jìn)，強化考核獎懲。民營經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次前移一位，私營企業(yè)數(shù)等6項主要指標(biāo)增幅均居全省首位；板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大，營業(yè)收入超10億元的重點特色板塊達(dá)12個；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)41.1%，提高4個百分點。
　　（四）走向世界邁出大步，開放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績。積極探索開放新路，成功舉辦南通對外開放史上具有首創(chuàng)性、突破性和戰(zhàn)略性意義的首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇，城市對外知名度和影響力大幅提升。繼續(xù)強化招商攻勢，預(yù)計全年新批注冊外資37.82億美元，增長63.7%；注冊外資實際到帳額11.04億美元，按原口徑折算接近翻番，兩項指標(biāo)完成實績均列全省第四。利用外資質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新批總投資超千萬美元的大項目152個，接近蘇中三市的一半，協(xié)議注冊外資達(dá)23.7億美元，占全市總額的62.7%；南通青山電子、高麗鋼簾線等投資超億美元的重量級項目成功落戶；新批外資項目平均單體規(guī)模達(dá)366萬美元，比上年增加111萬美元；11個省級以上開發(fā)區(qū)新批注冊外資、注冊外資實際到帳額和新批總投資超千萬美元的大項目分別占全市的66.4%、77%和55%。對外貿(mào)易持續(xù)攀升，預(yù)計全年進(jìn)出口總額67億美元，增長30%，其中出口43億美元，增長31%；外貿(mào)依存度達(dá)45.2%，提高2.7個百分點。外經(jīng)合作繼續(xù)保持全省第一，對外承包勞務(wù)營業(yè)額6.1億美元，增長28%。海關(guān)、國檢、海事、邊檢等單位實行整體聯(lián)動，口岸環(huán)境不斷改善。外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作在擴(kuò)大開放中發(fā)揮了積極作用。
　　（五）城市建設(shè)快速推進(jìn)，"五城同創(chuàng)"取得階段性成效。以中心城市建設(shè)為龍頭，繼續(xù)實施城建大推進(jìn)，全力塑造"中國近代第一城"新形象，城市化進(jìn)程加快。認(rèn)真搞好規(guī)劃編制，全面完成城市總體規(guī)劃調(diào)整和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）城總體規(guī)劃、省市重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及部分試點村村莊集居建設(shè)規(guī)劃編制，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等16項專項規(guī)劃。新城區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，行政中心、南通大學(xué)一期工程投入使用，體育會展中心開工建設(shè)。主城區(qū)濠西路改造等30項重點工程全面完工，污水處理廠擴(kuò)容等又一批城市基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。認(rèn)真實施市十二屆人大二次會議關(guān)于"五城同創(chuàng)"的議案，以優(yōu)化城市人居環(huán)境為著力點，動員和組織社會各方力量，強力推進(jìn)"八大基礎(chǔ)工程"，以創(chuàng)建促管理，重點實施"五橫五縱"道路綜合整治工程、"3482"整治工程和市容環(huán)境整治"梳理行動"，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合改造，加大市區(qū)骨干河道、水系整治力度，進(jìn)一步完善"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"的管理體制，落實長效管理措施，城市管理水平躍上新臺階。市區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過省級調(diào)研和驗收，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級調(diào)研。濠河風(fēng)景區(qū)成為獨具南通特色的靚麗風(fēng)景和城市名片。六縣（市）城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)集聚和輻射能力有所增強；繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并減少8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。大力推進(jìn)科技工作，再獲"全國科技進(jìn)步先進(jìn)市"稱號。列入國家級火炬計劃項目數(shù)等15項科技單項工作位居全省前列，省級以上科技項目立項數(shù)創(chuàng)歷史新高，新增1個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。一批哲學(xué)社會科學(xué)成果獲獎。高度重視人才隊伍建設(shè)，人才開發(fā)力度進(jìn)一步加大。教育事業(yè)再創(chuàng)佳績。全面通過省中小學(xué)布局調(diào)整檢查驗收，提前一年基本普及高中教育，高考本科錄取率等10項指標(biāo)列全省第一。認(rèn)真實施市十二屆人大二次會議關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的議案，組建南通市中等職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)教育、成人教育、終身教育等發(fā)展加快。南通大學(xué)正式掛牌成立并對外招生，高等教育揭開了歷史新的一頁。積極推進(jìn)文化大市建設(shè)，群眾文化活動活躍，文博館群建設(shè)步伐加快，文物保護(hù)工作得到加強，文藝、新聞精品生產(chǎn)再獲豐收，廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，有線電視實現(xiàn)了村村通。省十六運籌備工作有序推進(jìn)，成功承辦全國擊劍錦標(biāo)賽，南通籍運動員在第28屆奧運會和第12屆殘奧會上喜獲2金1銀1銅，全民健身體系進(jìn)一步健全。扎實推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)60件實事，成功承辦首屆中國公民道德論壇，精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"被中宣部確定為全國公民道德建設(shè)重大典型。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快，初步形成了新型農(nóng)村衛(wèi)生工作體系和全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，計劃生育家庭獎勵扶助試點工作進(jìn)展順利，計劃生育率99%以上，連續(xù)7年實現(xiàn)人口負(fù)增長。統(tǒng)計、氣象、民族、宗教、防震、無線電管理、檔案、保密、地方志等工作進(jìn)一步加強。繼續(xù)實施依法治市"五年規(guī)劃"，全民法律素質(zhì)和機關(guān)依法行政水平進(jìn)一步提高，基層民主法治建設(shè)加速推進(jìn)，超額完成市、縣（市）區(qū)兩級"民主法治示范村（社區(qū)）"建設(shè)目標(biāo)。高度重視人民來信來訪，解決了一批重大疑難信訪問題。深入推進(jìn)平安南通建設(shè)和全省最安全城市創(chuàng)建工作，社會矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系進(jìn)一步健全，全市萬人發(fā)案率在全省保持較低水平，重大案件破案率、矛盾糾紛調(diào)處率在全省領(lǐng)先，社會公眾安全感滿意率全省第一。強化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年"雙下降"。深入開展反滲透、反邪教斗爭，國家安全工作繼續(xù)強化。全民國防教育進(jìn)一步加強，人民防空綜合水平在全省領(lǐng)先，征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作均取得可喜成績。
　　（七）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，為民辦實事項目完成情況良好。按照構(gòu)建和諧社會的要求，更加重視解決民生問題。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，再就業(yè)率達(dá)67.4%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。加大社會保險依法擴(kuò)面征繳力度，市區(qū)實行社會保險統(tǒng)籌。市區(qū)居民人均可支配收入突破萬元，達(dá)10936元，增長14%；預(yù)計農(nóng)民人均純收入4920元，增長12%，城鄉(xiāng)居民收入"九五"以來首次同時實現(xiàn)兩位數(shù)增長。深化農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民人均減負(fù)增收43元。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1017.26億元，增長15.3%。切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地征用、拆遷安置、企事業(yè)單位改制中涉及群眾切身利益的問題。市區(qū)全面實行征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，全市農(nóng)民集體土地征用補償款全部發(fā)放到位。加強紅十字和慈善工作，積極開展"獻(xiàn)愛心、送溫暖"活動。加大扶貧和老區(qū)開發(fā)力度。婦女、兒童、老齡、關(guān)心下一代工作和殘疾人事業(yè)取得新成績。認(rèn)真履行承諾，12件20項實事完成情況良好。其中提前或超額完成的14項：（1）全年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位16.35萬個，5.6萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，凈增就業(yè)人數(shù)4萬人，分別超過計劃63.5%、60%、21.2%；（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增12.1萬人，超過計劃102%；（3）啟海區(qū)域供水工程前期工作全部就緒，全市農(nóng)村改水受益人口新增53.25萬人，超過計劃56.6%；（4）全市建成278.96萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和94個無公害畜產(chǎn)品基地，分別超過計劃39.5%、56.7%；（5）12026戶、27462間農(nóng)村草危房改造任務(wù)提前半年完成；（6）市區(qū)低價位商品房供應(yīng)70萬平方米，超過計劃10萬平方米，山芝莊棚戶區(qū)居民遷居安置工作得到落實；（7）投入4000多萬元，對市區(qū)60多個老舊住宅小區(qū)進(jìn)行了綜合改造，對道路、路燈等設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)，1萬戶居民自來水一戶一表工程提前完成；（8）對8.6萬平方米老小區(qū)實施了準(zhǔn)物業(yè)管理；（9）市區(qū)人均新增公共綠地1.35平方米，超過計劃0.15平方米；（10）在村村通公路的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村公路等級，新建和改造農(nóng)村公路2268公里，超過計劃128公里，新建和改造農(nóng)村橋梁501座，超過計劃140座；加快農(nóng)村撤渡建橋步伐，在全省第一個實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無渡口；（11）全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保面達(dá)94.8%，超過計劃4.8個百分點，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站普及率達(dá)83.5%，超過計劃3.5個百分點；（12）城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均提高了10%，扶持貧困戶15000戶，脫貧率達(dá)61%，發(fā)動各方面與5772名重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶；（13）農(nóng)村"五保"老人集中供養(yǎng)率達(dá)44%，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到1670元，向下肢殘疾者贈送輪椅2000輛；（14）110、119、122實行了"三臺合一"，整合110社會聯(lián)動資源、設(shè)立社區(qū)警務(wù)室任務(wù)全面完成。按計劃如期完成的4項：（1）"肉菜糧放心工程"全面實施，大型農(nóng)貿(mào)市場全面實行了食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度；（2）市區(qū)城閘大橋按期開工建設(shè)；（3）市區(qū)濠河周邊污水截流工程基本完成，對濠河進(jìn)行了徹底疏浚；（4）市區(qū)公交車新增126輛，線路增加14條，公交站臺新增450個，70歲以上老人免費乘坐市內(nèi)公交車已經(jīng)實施。未能按計劃完成的2項：（1）因宏觀調(diào)控對投資主體的影響，西北片區(qū)域供水工程未能完成1億元的投資計劃；（2）通州、啟東未能全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為65.4%，與目標(biāo)還差4.6個百分點。
　　（八）自身建設(shè)不斷加強，政府效能有了新的提高。切實加強政風(fēng)建設(shè)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等重大問題，組織開展了40多個專項和系列調(diào)研活動，推動了各項工作的落實。完善政府工作規(guī)則和決策程序，主動聽取并積極采納市人大、市政協(xié)意見和社會各界建議。大力推行政務(wù)公開，決策透明度和社會參與度有了新的提高。狠抓重點工作推進(jìn)落實，強化了重大項目辦公日制度和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、利用外資"月公布、季講評"的推進(jìn)機制。按照爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》，市級行政許可事項清理速度全省最快，精簡率達(dá)78.5%，人民群眾和境內(nèi)外投資者對機關(guān)作風(fēng)的滿意度進(jìn)一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，切實抓好人大議案和人大代表建議、批評、意見以及政協(xié)委員提案的辦理工作，市人大代表和政協(xié)委員滿意基本滿意率分別達(dá)95.5%、94.8%。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大工程預(yù)決算、招投標(biāo)等制度，審計監(jiān)督進(jìn)一步加強。
　　各位代表，過去的一年矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多、發(fā)展平臺高，全市能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的良好開局來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，向市人大代表、市政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向大力支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的部、省駐通單位，向所有關(guān)心支持南通發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，在成績面前我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題，政府工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；財政收入的增幅還不夠高；隨著城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，中心城市對縣（市）城、中心鎮(zhèn)的帶動和輻射作用還不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力有待提高；社會事業(yè)發(fā)展的活力還不夠足，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍不夠平衡；社會保障程度還不高，部分群眾收入增長還不快，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較脆弱。對照發(fā)展新要求，政府職能轉(zhuǎn)變和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)在某些方面還不適應(yīng)；一些部門的服務(wù)意識和創(chuàng)新爭先意識還不強，真抓實干的作風(fēng)還不硬，一些公務(wù)員依法行政的水平還不高，機關(guān)行政效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2005年主要任務(wù)
　　今年是全面實現(xiàn)"十五"計劃目標(biāo)、銜接"十一五"發(fā)展的重要一年，也是朝著"兩個率先"目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。政府工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞爭當(dāng)全省江北"兩個率先"排頭兵的奮斗目標(biāo)，按照市委確定的"依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康"的總體思路以及相關(guān)工作部署，深化改革，擴(kuò)大開放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，繼續(xù)猛攻有效投入，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快市場化、工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動南通既快又好地發(fā)展，實現(xiàn)更高起點上的新跨越。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上；地方一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長13.5%以上；注冊外資實際到帳額增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在零以下。
　　根據(jù)以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下工作：
　　（一）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)猛攻有效投入。我市正處于工業(yè)化中期、城市化加速期、經(jīng)濟(jì)國際化提升期，面臨擴(kuò)張總量、提升質(zhì)態(tài)的雙重任務(wù)。為此，我們必須立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)猛攻有效投入，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，注重用增量帶動調(diào)整，在調(diào)整中加速發(fā)展，繼續(xù)深入實施以工興市第一方略，走新型工業(yè)化道路，加速服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，盡快融入蘇南板塊。全社會固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到756億元，其中規(guī)模以上投資占比超過75%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到89%以上，其中工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到48%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率要有新的提高。發(fā)揮江海優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分用好"靠江、靠海、靠上海"的獨特優(yōu)勢，深入實施《南通市沿江開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代紡織服裝、船舶修造、電力能源、電子信息、冶金、精細(xì)化工和石油化工、新材料和造紙、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿江沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)洋口港綜合開發(fā)和呂四港開發(fā)工程。強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快建立招商、開發(fā)利益共享機制，促進(jìn)企業(yè)、項目向省級以上開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)和園區(qū)向集約化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建"集約開發(fā)、集中布局、集聚發(fā)展"的產(chǎn)業(yè)新格局。引導(dǎo)各地因地制宜，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集群，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有特色競爭力的產(chǎn)業(yè)板塊。推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向"高附加值、高科技含量、低消耗、低污染"轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善激勵政策，大力引進(jìn)高新技術(shù)，推動科技水平的提高。深入實施科技企業(yè)孵化器建設(shè)工程、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)"456"工程，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)加大技改投入。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略和差別化扶持政策，加快培育一批年銷售超30億元、具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極扶持"專、精、新、特"成長型企業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。以提高裝備水平、拓展市場空間為重點提升建筑業(yè)，著力在培育大企業(yè)、承攬大項目上取得新突破，力爭全市新增一級以上資質(zhì)企業(yè)5-6家，其中特級資質(zhì)企業(yè)1家，施工產(chǎn)值突破650億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是勞動密集型服務(wù)業(yè)。加快提升商貿(mào)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局。加快以板塊經(jīng)濟(jì)為特色的大市場建設(shè)，進(jìn)一步做大、做強9個成交額超10億元的專業(yè)市場。加快發(fā)展以港口、交通樞紐為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)港口綜合物流園區(qū)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展以江海風(fēng)光為特色的旅游業(yè)，積極融入"蘇浙滬"旅游圈，力爭全年旅游總收入達(dá)64億元。積極推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。加強政策引導(dǎo)，改善消費環(huán)境，培育消費熱點，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。精心組織重大、重點項目實施，推動結(jié)構(gòu)升級落到實處。把符合國家產(chǎn)業(yè)政策、牽動發(fā)展全局的重大項目緊緊抓在手上，全力推進(jìn)平均單體投資規(guī)模達(dá)7.83億元的93個重點建設(shè)項目，特別是王子制紙等超大型、基地型龍頭項目。注重抓好重大產(chǎn)業(yè)項目儲備，加強34個重大產(chǎn)業(yè)儲備項目的前期工作，力爭有更多的大項目進(jìn)入國家、省重點項目盤子。集約節(jié)約利用資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，禁止新上高物耗、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，堅持有序、高效用地，確保用地向重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，向國家級、省級開發(fā)區(qū)傾斜，向老百姓迫切需要解決的實事項目傾斜。建立健全各類項目用地準(zhǔn)入、退出機制，提高單位土地投資強度，加大土地利用監(jiān)管力度，不斷提高土地利用率、建筑容積率和投入產(chǎn)出率。繼續(xù)抓好江海岸線資源整合、整治、開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行岸線投資強度標(biāo)準(zhǔn)，落實涉岸項目準(zhǔn)入、退出制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)市，制定并實施《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和《清潔生產(chǎn)五年行動計劃》，積極推進(jìn)資源綜合利用，推行污染全面達(dá)標(biāo)排放和減量排放。
　　（二）突出抓好農(nóng)民增收，繼續(xù)加強"三農(nóng)"工作。堅持把"三農(nóng)"工作作為全局工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持、反哺作用和城市對農(nóng)村的輻射、帶動作用。繼續(xù)實施"農(nóng)民收入倍增工程"，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和全面小康建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在高度重視糧食安全的同時，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建立10個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點培育60家市級以上龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益，力爭今年畝產(chǎn)超3000元的中高效農(nóng)田占比提高5個百分點。充分利用海洋資源，繼續(xù)推進(jìn)"海上南通"建設(shè)。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力供需網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移通道。突出抓好勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率提高2個百分點以上，出國勞務(wù)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加快創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制。加強對農(nóng)業(yè)的政策支持，提高財政支農(nóng)比重；加大信貸支農(nóng)力度，積極促進(jìn)"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村投入機制；全面取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。積極推動城市流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依法搞好征地補償安置。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索讓農(nóng)民從土地增值中長久得益的途徑。進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)一體的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力推進(jìn)農(nóng)民建房布局的科學(xué)化，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加強交通、水利、管網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快推進(jìn)綠色南通建設(shè)，努力提高林木覆蓋率。深入實施農(nóng)村"清潔村莊、清潔河道、清潔家園"工程，努力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　（三）保持民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程。以爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)為重點，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再創(chuàng)南通體制機制新優(yōu)勢。推動全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫。按照"思想徹底解放、政策徹底放寬、服務(wù)徹底到位"的要求，全面落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。鼓勵民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國家法律法規(guī)沒有明確限制的一切產(chǎn)品，支持民間資本進(jìn)入所有已向外資開放的行業(yè)，加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域。堅持輿論引導(dǎo)、服務(wù)推動、考核激勵等多策并舉，再掀全民創(chuàng)業(yè)高潮，確保全市新增個體工商戶4萬戶、私營企業(yè)1萬家、注冊資金150億元，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)"一個領(lǐng)先、一個融入、一個提高"，即各項主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先，部分質(zhì)量指標(biāo)融入蘇南，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點。加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。在擴(kuò)張總量的同時，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。加大對8家銷售超10億元民營企業(yè)和科技型、外向型民營企業(yè)的扶持力度，著力培育骨干民營企業(yè)集群。大力實施"百強民企上市工程"，力爭10家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和境外上市軌道，2-3家企業(yè)通過證監(jiān)會審核。依托市場，突出整合，重點打造家紡用品、電動工具、工藝編織、鋼絲繩等民營經(jīng)濟(jì)板塊，提高塊狀經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會化和規(guī)模化水平。加強對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真落實省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項舉措，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展民營企業(yè)家培訓(xùn)活動，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，深入推進(jìn)銀企合作，積極化解民企融資難題。引導(dǎo)和激勵骨干民營企業(yè)攀高爭先、做大做強，增強核心競爭力，成為全省乃至全國行業(yè)的"單打冠軍"。深入推進(jìn)以市場為取向的各項改革。圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和體制機制活力，著力形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。落實投融資體制改革措施。加快推進(jìn)并完成社會公益型事業(yè)單位的分類改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。加強要素市場和行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外會計師、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)，提升市場中介服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強市場物價、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善社會信用體系，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　（四）保持開放型經(jīng)濟(jì)躍升態(tài)勢，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。把加快融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程，向國際資本要生產(chǎn)力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動南通跨越發(fā)展的重大舉措，加速重返江蘇開放型經(jīng)濟(jì)第一方陣。推動開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。緊緊抓住南通招商引資的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)加大對外宣傳推介力度，組織好招商引資重大活動，保持招商引資的強烈氛圍和利用外資的強勁態(tài)勢。立足于提高招商引資成效和利用外資質(zhì)量，調(diào)整完善利用外資工作思路。更加注重把意向外資轉(zhuǎn)化為合同外資，轉(zhuǎn)化為到帳外資，轉(zhuǎn)化為項目產(chǎn)出，力爭外資到帳率、項目落地率、開工投產(chǎn)率明顯提高。加大對僑資、臺資的招商力度，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。拓展招商引資領(lǐng)域，努力在利用外資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，以引智帶動引資，以引資促進(jìn)引智。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，增強按國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的能力，積極規(guī)避國際市場風(fēng)險，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力拓展國際市場，重點提高機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，力爭千萬美元以上出口大戶超過80家。完善口岸"大通關(guān)"功能，進(jìn)一步優(yōu)化出口環(huán)境。繼續(xù)保持外經(jīng)工作在全省的領(lǐng)先位置。鼓勵和引導(dǎo)更多有條件的企業(yè)"走出去"，開發(fā)利用境外資源。擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提高智力型、技術(shù)型和管理型勞務(wù)輸出比重。增創(chuàng)開發(fā)區(qū)集約發(fā)展新優(yōu)勢。完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)承載功能，充分發(fā)揮對外開放主陣地作用，加快爭先晉位進(jìn)程，推動做大總量、做強規(guī)模，把多年形成的基礎(chǔ)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出能力，提高開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額。加速融入長三角一體化新進(jìn)程。以承辦長三角城市經(jīng)濟(jì)合作第六次會議為契機，更緊密地參與以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)合作，深入實施《南通市接軌上海工作綱要》，加強在交通銜接、產(chǎn)業(yè)整合、要素共享、旅游一體化等方面的互動，力爭在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等方面取得較大突破。繼續(xù)推進(jìn)與蘇州市的跨江聯(lián)動。
　　（五）保持"五城同創(chuàng)"強力推進(jìn)態(tài)勢，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。順應(yīng)以上海為龍頭的長三角大城市群迅速崛起的趨勢，高起點統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與縣（市）城建設(shè)，優(yōu)化城市布局體系，繼續(xù)實施城建大推進(jìn)，力爭城市化率提高2個百分點以上。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，啟動第四輪城市總體規(guī)劃的修編工作，超前謀劃新一輪跨越發(fā)展的空間布局。全面推進(jìn)控規(guī)編制工作，強化規(guī)劃對城市建設(shè)的龍頭作用。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)拉開大城市發(fā)展框架。加大投入，加強市域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實施"3511"路橋工程，打通市區(qū)路網(wǎng)15條斷頭路，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；打通城市對外快速通道，實現(xiàn)城市道路與高速路網(wǎng)的互連互通。繼續(xù)做好蘇通大橋建設(shè)的服務(wù)保障工作和崇啟大橋、崇海大橋開工前期工作，推進(jìn)蘇通大橋北接線建設(shè)。做好沿海高速公路建設(shè)的前期工作，加快鹽通高速公路南通段和沿江公路建設(shè)。力爭開工建設(shè)南通至南通東、南通東至狼山港鐵路，完成寧啟鐵路南通東至啟東段建設(shè)準(zhǔn)備工作。完善中心城市功能，提高承載輻射能力。新城區(qū)建設(shè)要有新突破。強化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為新城區(qū)重要組成部分的城市功能。加緊推進(jìn)體育會展中心、南通大學(xué)二期工程、新城區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，加快形成新城區(qū)雛形。繼續(xù)改造提升老城區(qū)。啟動歷史街區(qū)的保護(hù)性開發(fā)和通呂運河沿線整治的規(guī)劃工作，推進(jìn)港閘區(qū)和老城區(qū)西部的改造。整體規(guī)劃、高品位推進(jìn)"五山"風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)。繼續(xù)優(yōu)化濠河周邊環(huán)境，打造精品，增加亮點。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)"西氣東輸"配套工程，啟動狼山水廠、洪港水廠擴(kuò)容工程。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快停車場建設(shè)。加快縣（市）城和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強要素吸納、社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)輻射功能。深入開展創(chuàng)建工作，全面改善人居環(huán)境。繼續(xù)大力推進(jìn)以創(chuàng)建文明城市為龍頭的"五城同創(chuàng)"，爭取創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家級考核驗收，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過國家級調(diào)研、考核，創(chuàng)建國家園林城市通過省級考核驗收，加快申報國家、省歷史文化名城。完善城市建設(shè)管理體制，強化行政綜合執(zhí)法，進(jìn)一步提高城市管理水平。繼續(xù)實施"3410"環(huán)境綜合整治和"五橫五縱"道路綜合整治工程，繼續(xù)解決好影響市容環(huán)境的突出問題。拓寬城建籌資渠道，提高經(jīng)營城市水平。集約利用城市土地資源。合理安排土地開發(fā)時序，加大儲備地塊拆遷力度，適當(dāng)放大土地出讓總量，提高出讓效益。通過加大政府投入帶動更多的社會投入，拓寬城建籌資渠道。進(jìn)一步開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場，鼓勵成片改造、規(guī)模開發(fā)，市區(qū)商品房竣工面積不少于150萬平方米。
　　（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。全面實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。不斷提高科教發(fā)展水平。支持南通大學(xué)加快建設(shè)，提升南通高等教育整體實力，充分發(fā)揮南通大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。完善義務(wù)教育"以縣（區(qū)）為主"管理體制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村中小學(xué)完成"六有"工程，并通過省級驗收。繼續(xù)辦好學(xué)前教育和特殊教育。推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，力爭有1個縣（市）區(qū)進(jìn)入省教育現(xiàn)代化縣（市）區(qū)行列。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強校企合作，鼓勵多元投資，建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制。構(gòu)建開放式、社會化教育體系，發(fā)展成人教育和民辦教育，推進(jìn)辦學(xué)多元化。標(biāo)本兼治，治理教育亂收費。構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)一批面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機構(gòu)。強化人才對跨越發(fā)展的支撐。繼續(xù)營造尊重知識、尊重人才的濃厚社會氛圍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)我市急需的產(chǎn)業(yè)人才，提高產(chǎn)業(yè)人才在全部人才中的占比。充分發(fā)揮人才市場和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用。加快推進(jìn)文化大市建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)升級。大力實施文化精品戰(zhàn)略，精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，加強基層群眾文化活動陣地建設(shè)。加快發(fā)展文博事業(yè)，完成博物苑新館建設(shè)，辦好南通博物苑百年苑慶暨中國博物館事業(yè)百年慶典活動，加大文化推介力度，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。狠抓廣播電視精品生產(chǎn)，提高有線電視覆蓋率，力爭新增有線電視用戶10萬戶。進(jìn)一步加強檔案和地方志工作。加快完善全民健身體系，抓緊做好全運會和省十六運參賽、辦賽工作。切實提高公共衛(wèi)生及人口與計劃生育服務(wù)水平。全面構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強社會主義精神文明建設(shè)。深入實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚光大精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"。深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動，積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全省江北第一文明城市群。繼續(xù)加強雙擁和優(yōu)撫工作，支持駐通部隊建設(shè)，再創(chuàng)全國"雙擁模范城"。切實加強保密、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理等工作，做好民族、宗教工作。
　　（七）維護(hù)人民群眾利益，努力構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本，注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，采取切實有效措施維護(hù)社會公平，調(diào)動一切積極因素，努力形成全體人民各盡其能、各得其所，全面發(fā)展而又和諧相處的社會局面。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)的各項扶持政策，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，切實加強再就業(yè)援助工作，全年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11萬個以上。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。強化勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)，提高勞動者復(fù)合技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極探索與戶籍制度相適應(yīng)的就業(yè)和失業(yè)管理制度，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)范勞動用工管理，完善企業(yè)職工工資合理增長機制，保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，維護(hù)廣大職工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善社會保障體系。嚴(yán)格依法推進(jìn)社會保險全覆蓋，及時把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入各項社會保險范圍，切實加強基金征繳，堅持應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，努力構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)。建立社會弱勢群體醫(yī)療救助機制，完善多層次的醫(yī)療保險體系。關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，繼續(xù)辦好惠及群眾的實事工程。切實解決下崗職工、失地農(nóng)民、拆遷居民生產(chǎn)生活困難，積極幫助困難家庭解決好看病難、子女上學(xué)難問題。把政府救濟(jì)和社會救助結(jié)合起來，積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵、動員社會各界廣泛開展"獻(xiàn)愛心、送溫暖"活動。做好扶貧和老區(qū)開發(fā)工作。在廣泛征求市民意見的基礎(chǔ)上，按照與群眾利益密切相關(guān)、受惠面廣、迫切需要解決、財力可以承受、年內(nèi)基本可以落實，以及保持延續(xù)性的原則，集中有限財力，重點抓好以下10件實事項目：（1）全年實現(xiàn)3.5萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)。（2）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)80%；大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，覆蓋率達(dá)85%。（3）加快推進(jìn)西北片區(qū)域供水工程、啟海區(qū)域供水工程；完成農(nóng)村改水攻堅任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%；完成市污水處理廠二期、江海港區(qū)污水處理廠工程，啟動觀音山污水處理廠一期工程，確保市區(qū)污水處理率達(dá)到70%。（4）加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，改造市區(qū)端平橋、新橋等4個農(nóng)貿(mào)市場。（5）市區(qū)新建低價位商品房60萬平方米。（6）改造農(nóng)村危橋360座，新建和改造農(nóng)村等級公路1300公里。（7）全市疏浚25條（段）縣級河道和150條（段）鄉(xiāng)級河道，切實改善河道水質(zhì)。（8）城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。（9）安排專項資金用于送溫暖工程，對市屬改制企業(yè)中有特殊困難的職工發(fā)放生活救濟(jì)金；通過多種渠道，適當(dāng)提高企業(yè)離退休市勞模待遇。（10）全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村居民按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。大力推進(jìn)法治南通建設(shè)。抓緊實施依法治市"五年規(guī)劃"，制訂《法治南通建設(shè)實施綱要》年度工作計劃，深入開展法制宣傳教育，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)，積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。繼續(xù)開展"民主法治示范村（社區(qū)）"創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。繼續(xù)重視老齡事業(yè)，切實保障婦女、兒童合法權(quán)益，加強青少年保護(hù)。認(rèn)真落實維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強信訪工作，提高新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾的能力。大力推進(jìn)平安南通建設(shè)，著力鞏固社會矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系，繼續(xù)深入開展反滲透、反邪教斗爭，依法打擊各種犯罪，爭創(chuàng)全省最安全城市。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度負(fù)責(zé)地抓好安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。
　　三、加強政府自身建設(shè)
　　按照黨的十六屆四中全會精神，切實加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，把"為民、務(wù)實、清廉"的要求落實好，努力做到讓人民滿意。
　　（一）堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步營造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓的氛圍，始終堅持把握南通實現(xiàn)"兩個率先"、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，以發(fā)展為第一要務(wù)，高點定位，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，爭創(chuàng)一流，使最廣大人民群眾更快富裕起來。繼續(xù)爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)，強化效能監(jiān)察。大力優(yōu)化投資環(huán)境和辦事環(huán)境，切實加強行政審批服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察和投訴中心建設(shè)，依法保護(hù)投資者利益。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做對群眾利益起長遠(yuǎn)作用的事。強化公務(wù)員的自身學(xué)習(xí)，切實加強公務(wù)員隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
　　（二）堅持求真務(wù)實，建設(shè)責(zé)任政府。按照"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)"的定位，把落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政府工作全過程，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會公平、保障公共安全。堅持講實話、鼓實勁、重實績、求實效，以好的政風(fēng)強化狠抓落實第一基本功，真正做到對歷史負(fù)責(zé)，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。搞好經(jīng)濟(jì)普查，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，做好"十一五"規(guī)劃編制工作。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度。同時，建立健全決策跟蹤反饋和評估機制，完善責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的執(zhí)行機制，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，強化行政過錯責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。
　　（三）堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，堅持將依法行政貫穿于政府工作全過程，使政府各項行政管理規(guī)范化、法治化。加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)，提高行政管理透明度。加強和改善行政執(zhí)法，依法規(guī)范和行使行政權(quán)力，完善執(zhí)法監(jiān)督體制。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議工作制度。認(rèn)真貫徹人大及其常委會的決議、決定，及時主動報告工作，自覺接受人大常委會對政府工作的評議和對政府組成人員的述職評議，高度重視辦好人大議案和代表建議、批評、意見以及政協(xié)委員提案，讓代表、委員滿意。
　　（四）堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使公共權(quán)力在社會公開監(jiān)督和制度制約下運行。嚴(yán)格執(zhí)行土地批租、工程招投標(biāo)、政府采購的各項規(guī)定，堅決防止暗箱操作，堵塞公權(quán)私用的漏洞。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步加強財政資金預(yù)算管理和審計監(jiān)督。深入推進(jìn)糾風(fēng)專項治理工作，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對違反廉政規(guī)定、侵害公民權(quán)益的人和事，堅決查處，決不姑息。認(rèn)真貫徹落實兩個《條例》，堅持法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督并舉，不斷強化權(quán)力監(jiān)督制約機制。
　　各位代表！在更高起點上全力推動南通既快又好發(fā)展，是時代的召喚、富民的要求、歷史的重任。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，勵精圖治，奮發(fā)有為，把南通跨越發(fā)展大業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！